3年26座水利工程建設 能源大佬“爭援新疆”

　　在19省市對口援疆之外，一場企業主導的“冠名援建”活動也如火如荼地展開。

　　7月20日深夜，《第一財經日報》記者抵達布爾津縣。大約一個月前，這個位于新疆北部、阿爾泰山南麓的邊境縣城拉開了“富民興牧”水利工程的序幕。同時開工的還有阿勒泰地區福海縣阿克達拉水庫和塔城地區額敏縣麥海因水庫、托里縣烏雪特水庫。

　　這在新疆水庫建設史上還是第一次。“建牧區水庫的錢從哪里來？”新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢給出的建議是，由大企業投資，牧區水庫由大企業冠名。

　　據了解，華電新疆發電有限公司、國電新疆電力有限公司、華能新疆能源開發有限公司、中電投和紫金礦業均出資3000萬元以上。

　　“冠名援建”背后

　　按規劃，新疆3年內要完成26座水利工程建設。

　　新疆維吾爾自治區國資委主任張繼勛表示，主動請戰，要求援建的企業很多。一些企業高調宣稱，拿出一定資金參與當地民生建設，為新疆各族農牧民辦點實事，是企業義不容辭的責任。

　　作為中國面積最大的省區，新疆約占全國陸地面積的1/6，石油、天然氣、煤炭蘊藏量均居全國首位。

　　數據顯示，截至2009年底，已有218家全國知名企業在新疆投資落戶。

　　當然，最大手筆非中石油莫屬。7月14日，張春賢和中石油黨組書記、總經理蔣潔敏共同出席在喀什開工的中石油南疆天然氣利民工程。

　　工程總投資62.12億元，主要包括天然氣管網以及配套工程建設。按照計劃，在2至3年內，使新疆南部的喀什地區、和田地區和克孜勒蘇柯爾克孜自治州三地州縣級城市管道天然氣覆蓋率達到88%。

　　作為對口援疆的唯一央企，張春賢高度重視蔣潔敏的到來。據接近張春賢的人士透露，兩人不但在正式會議上親切交談，在去喀什的飛機上，他還拉著蔣潔敏進行私下交流。

　　7月18日晚，本報記者抵達烏魯木齊200公里外的奎屯，問詢了多家賓館，前臺服務員都說沒有房間。緣由是中石油的領導干部會議在獨山子舉行，上檔次的賓館都被這家能源大佬預訂，接待從全國各地趕來的330多名中高層干部。

　　記者們開玩笑說，如果早一天趕到，還可以在這兒采訪蔣潔敏。這有點不現實，16日傍晚大連新港發生的輸油管線爆炸事故，讓這家能源大佬的當家人坐立不安，18日會議結束后匆匆離開，前往大連處理善后事宜。

　　但這沒有影響中石油帶給新疆的大禮包。蔣潔敏在會議上高調宣布，未來十年，中石油將投資3000億元用于新疆地區開發，在新疆構建四個基地、一個通道、兩個總部。這相當于中石油前30年在新疆投入的總和。

　　由于歷史原因，新疆油氣領域向來是中石油的天下。2009年，新疆業務為中石油集團貢獻了2174億元的營收，占集團總收入將近五分之一。

　　根據中石油規劃：到2020年，新疆油氣產量當量6000萬噸以上，并穩產20年；煉油加工能力3050萬噸，生產乙烯122萬噸；工程技術服務產值突破1000億元；石油儲備能力達到1500萬立方米，跨國管道年進口油氣當量逾億噸。

　　借首次在新疆召開集團領導干部會議之機，中石油表達了“舉全集團全系統全行業之力支持新疆跨越式發展”，同時也彰顯新疆業務在集團公司中的重要地位。

　　高額投資之外，如蔣潔敏強調，同時積極履行政治責任、社會責任，著力改善民生，努力做好各方面的工作，回報新疆各族人民。這也是新疆跨越式發展和長治久安的題中之義。

　　7月12日下午，張春賢與由國務院國資委副主任黃丹華率領的國資委及15家中央企業慰問考察團進行座談。

　　張春賢說，新疆的發展是一個大舞臺，為央企創造了施展才華、大顯身手的良好平臺，希望央企在市場主導、互惠互利的基礎上，有意識地關注新疆民生，在援疆過程中著重加強“造血”功能。

　　資源之外的“造血”

　　從奎屯出發，3個小時后趕到140公里外的克拉瑪依市。這座城市因油而生，也因油而出名。

　　克拉瑪依油田是中石油新疆油田公司最大的油田，2002年原油年產突破1000萬噸。他們希望爭取到集團公司“四個基地”、“兩個總部”的項目。隨記者同行的工作人員說，至少要爭取到一兩個吧。但在石油子弟看來，上千億投資之外，他們需要看得見的好處。

　　據介紹，今年上半年克拉瑪依油田的產量已超過500萬噸。而每開采一噸原油能給這個城市帶來什么？

　　在新疆資源稅改革前，本報記者根據克拉瑪依稅務學會的調研報告算過一筆賬。以陸梁油田為例，一噸采出的原油，送到克拉瑪依石化公司提煉為成品油，通過管輸、公路、鐵路三種運輸方式，由中石油西北銷售公司統購統銷。

　　整個環節產生了資源稅、增值稅、消費稅和所得稅等稅種。新疆財經大學公共經濟與管理學院副院長王東告訴記者，油氣生產地僅有增值稅額的25%和資源稅兩項。

　　克拉瑪依稅務學會調研發現，在現行財稅分配體制下，受增值稅轉移的影響，2008年克拉瑪依市地方財政收入減少11467萬元，2009年減少8070萬元。

　　中央新疆工作座談會后，一系列政策和利民工程讓產油地開始看到變化。油氣資源稅改革6月實行，由從量計征改為從價計征，稅率均為5%。

　　資源稅改革之前，新疆油田公司是克拉瑪依市地稅局資源稅最主要的納稅人，通常其納稅額占資源稅收入總額的98%以上。據當地人士估計，改革后克拉瑪依資源稅要增收上億元，但本報記者沒有從官方獲得確切數據。

　　可對比的一份材料是，在6月份的首個征收期內，中石油塔里木油田分公司、中石化西北油田分公司、中石化河南油田分公司新疆勘探開發中心共繳納資源稅1.98億元，較今年前5個月實行從量計征資源稅月平均數增收1.62億元，增長444.7%。

　　據新疆地稅局預測，資源稅改革之后，通過原油和天然氣資源稅，新疆當地每年獲得的新增稅額達到32億元。毋庸置疑，改革增加了油氣企業負擔，短期內或削弱新疆原油的性價比。但地方政府也將因此增加收入，有助于進行經濟結構調整和民生改善。

　　20世紀90年代后期，克拉瑪依便在尋找城市的轉型之路，逐步改變石油石化產業一柱擎天的狀況。但到底發展什么新產業呢？總投資35億元的引水干渠修通后，克拉瑪依曾提倡發展大農業，但每立方米水的成本高達十六七元，實踐證明大農業之路難有作為。

　　這座城市的新口號是打造“世界石油城”。7月21日，本報記者參觀了克拉瑪依油田技術中心。技術中心的總工程師陳任意介紹，通過數字化信息平臺，可以了解到240公里外的陸梁油田任何一口油井的作業情況。

　　目前，克拉瑪依油田累計有36063口開發井，正式產油井1.9萬余口，“每6秒可以獲取所有油井的實時數據”。

　　陳任意介紹說，數字化油田就是通過各種數據的集成，把實體的油田輸入到計算機里，整個油田可以通過計算機呈現出來。“克拉瑪依油田這幾年人員增加不多，油氣產量卻不斷攀升，其中數字化功不可沒。”

　　而地方政府也希望依托油田數字化技術，推動城市數字化轉型，跳出克拉瑪依發展克拉瑪依，打造一個有鮮明石油特色的綜合型城市。

　　“這些年，我們的日子比較好過，主要得益于油價比較高。2008年金融危機導致油價大幅度下跌，這座城市產業結構單一的缺陷又一次顯現出來，財政收入一下子減少幾個億。”克拉瑪依市市長、新疆油田公司總經理陳新發說。

　　地方決策者也意識到，準噶爾盆地油氣資源再豐富，總歸有開采完的一天。克拉瑪依不是第一個尋求轉型的資源性城市，它能否找到“豁然開朗、柳暗花明”的轉型之路呢？(孫文祥)