中電聯與發改委隔空喊話為哪般

　　價格監管者當下可取的態度應該是，進一步完善煤電價格聯動機制，使煤電雙方均有合理的市場驅動；從長遠看，電力價格市場化改革才是正途。

　　鑒于上半年火力發電企業虧損面不斷擴大，中電聯7月26日建議政府有關部門盡快實施本輪煤電價格聯動。

　　而在一個月之前的6月25日，國家發改委則要求主要煤炭企業維持煤炭價格穩定：一是年度合同煤價不能變，已漲價的煤炭企業要在6月底前退回；二是國有煤炭企業、行業龍頭企業要帶頭保持市場煤價基本穩定，不能帶頭漲價，“不聽勸戒者將予查處”。

　　基于中國宏觀經濟強烈的通脹預期，作為價格主管部門的國家發改委倍感壓力。但是，中電聯這番與國家發改委的“隔空喊話”，絕非無病呻吟，實屬無奈之舉。

　　據測算，上半年我國火電行業虧損面繼續擴大，上升到43.36%，同比提高3.10個百分點，中部地區各省虧損面均超50%。電力行業銷售利潤率僅為3.50%，比全國工業銷售利潤率的平均水平低2.53個百分點。

　　同時，截至今年6月底，我國重點合同電煤價格漲幅超過12%，早已超過了煤電價格聯動設立的5%的臨界點，而市場電煤價格漲幅更大。

　　因而，中電聯建議按照電煤價格、上網電價、銷售電價同步聯動的原則，特別要針對各地區特別是東部山東省、中西部大部分省份上網電價不合理的情況，因地制宜分地區提出煤電聯動電價實施方案，增強煤電聯動時效性和地區針對性，并且縮短電價聯動滯后期限，適度降低電力企業消化煤價上漲比例，同步上調上網電價與銷售電價，以彌補煤電聯動價差缺口。

　　其實，中電聯的此番建議有法理可依，根據就是國家發改委2004年底發布的《關于建立煤電價格聯動機制的意見的通知》。文件規定，以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應調整電價。

　　倒是國家發改委的電煤限價令絲毫看不出法理依據，而且也毫無市場屬性可言，雖然其經常拿《價格法》說事。面對供求關系決定價格的鐵律，至少在國內電煤市場中，行政干預這只“看得見的手”動不動就顯露，即便是在市場機制還沒有失靈的時候。雖然我國煤炭行業市場化程度高、電力市場化還沒有完成，但隨意的市場價格干預，只會使價格信號更扭曲。

　　價格監管者當下可取的態度應該是，進一步完善煤電價格聯動機制，使煤電雙方均有合理的市場驅動；從長遠看，電力價格市場化改革才是正途。市場經濟完善與否最終取決于政府自身改革的成效，關鍵在于建設法治下的有限政府和有效政府，而價格監管者自身改弦易張恰屬切題之舉。(范思立)