反思：科學應對海域突發漏油事故

　　7月１６日晚１８時許，大連市大連新港附近中石油的一條輸油管道發生爆炸起火。爆炸連續發生了6次，其后，經過消防隊員15小時奮戰，大連海域的明火基本撲滅。國家海洋局北海預報中心7月20日6時2分，雷達衛星數據重點對漏油核心海域進行破譯，結果顯示這一海域溢油分布面積仍有約38平方公里。目前，有關部門正在組織力量回收海面上的原油。盡管相關部門聲明將在數日內完成海域清污工作，但筆者仍認為，此次事故將不可避免地帶來一系列環境污染問題。此次事故帶來的損失嚴重，教訓深刻，我們有必要查找此次事故中存在的問題，總結并吸取教訓，以采取科學合理的手段，盡可能避免類似事故的再次發生；即便事故不幸發生，也能將其帶來的損失降到最低程度。

　　筆者認為，任何一次石油泄漏的后果都是長期的，不可能實現完全清理油污。一旦發生泄漏，危害便會造成。這次突發漏油事件不僅對附近海域的海洋生物如海鳥、海魚等造成了直接傷害，而且大連的海參、鮑魚、貝類等養殖產業也將會遭受重創，甚至對當地居民身體健康和海岸線生態系統也會產生不可忽視的負面影響。

　　本次事件中，事發當地相關部門在預防和應對漏油突發事故工作方面暴露了大量嚴重問題。首先，輸油管、儲油罐等基礎設施設計不合理，沒有考慮溢油安全因素。輸油管間距過小致連鎖反應，導致多次爆炸；儲油罐間相互距離也較小，容易發生連鎖反應，且不同罐體歸屬不同公司，管理混亂。其次，碼頭設計的消防設施不足。現場應有的應急緩沖池沒有建設，罐體間的消防通道也過于狹窄，消防車輛無法展開隊形，使滅火工作受到影響。泡沫滅火劑儲備不夠，只好依靠空運來解決，高溫下救火的工作服等裝備也出現短缺。再次，當地溢油應急處理設施和裝備短缺，所具備的溢油處理能力無法滿足溢油事故的需要。事故發生后，當地組織了800多條漁船加入清污工作，因缺少消油劑和吸油氈，不得不使用草簾子吸附，甚至用上瓢舀等手工方式。最后，大連新港還存在應急預案的可操作性低、缺少專業應急隊伍等問題。

　　對于突發性海洋石油污染的一般應對措施，人們已在世界范圍內形成廣泛共識。業內普遍認為，首先應該充分利用信息技術對海洋石油污染實行實時動態監控, 加快海洋石油污染預警系統，最終建成一個地區、國家的油污防備和反應系統。國外這方面的工作已經開展,如美國新澤西環保局建立了基于遙感和地理信息系統的應急響應系統；美國環境科學研究所開發了溢油和有毒物質應急系統；加拿大利用氣象衛星資料建立了近海水域監測系統。其次，具體而言，海洋石油污染防治對策應包括預防措施、事故響應計劃和環境恢復措施等幾個環節。

　　針對大連在應對此次突發事故中存在的問題，筆者建議在以后工作過程中應結合國際上一般做法和我國具體國情，采取如下措施，以科學應對海域突發漏油事故，將損失降低到最小程度。

　　第一，加強監督，切實落實各項消防措施。加強臨港碼頭的消防設施建設和監督工作，切實根據相關條例配備相應的防火設施。在現有的基礎上，最大程度上加強設施的防火性能，各罐體之間務必安裝防火設施，防止類似事件發生后產生連鎖反應。對嚴重違反消防條例的設施予以拆除或改造，對碼頭工作人員進行定期的防火培訓和考核。

　　第二，加強溢油污染預防措施，建立專業應急隊伍，配備專業應急設備。對可能存在溢油隱患的每一處細節進行監督改造，切實地防止類似事件再次發生。建立專業的應急隊伍，對其進行專業的海洋石油回收訓練和考核。購置專業的海洋石油回收船只和器械。鑒于專業隊伍訓練和保持需要龐大的資金，臨近的港口之間可通過合作，保證相應的應急人員和船只器械。

　　第三，建立專項的海洋石油污染處理基金，把應急處理和長期的生態恢復都做到實處。我國石油企業、環保基金和政府應聯合起來，設立石油污染緊急處理基金和長期生態恢復基金。保證海洋石油污染短期處理的資金來源和長期生態恢復得以進行。污染主要責任企業的罰款等可以作為基金的主要資金來源。

　　第四，實行綜合治理,加強技術研究。投入科研力量，加大資金投入，對海洋石油污染的處理方法、吸油材料和吸油技術等深入研究,研發清除石油、回收利用等新技術。港口城市可以因地制宜尋求本地最適合的處理方法,防治海洋石油污染的危害,加強污染區生物群落的波動規律和石油污染的非線性關系的研究,發現內在規律,盡快恢復污染海區的生態環境。

　　第五，加強立法監督,加大執法力度。《海洋環境保護法》中關于海洋石油污染的原則性條款很難正確運用，處罰往往只是一次性簡單支付罰金，很少考慮海洋環境的長期生態價值。因此應進一步制訂《石油法》、《石油污染法》等法律,加大執法力度,在刑法中確立“污染海洋罪”。依據本國國情,加快制訂和施行海洋石油污染的專項法律,盡快批準《國際油污防備、反應和合作公約》,加大對石油污染的監督治理力度,加強對油輪的管理和對船員的培訓。同時,應加強國際合作,共同治理海洋石油污染。

　　（作者為中國人民大學環境學院博士生）