反思：科學(xué)應(yīng)對海域突發(fā)漏油事故

　　7月１６日晚１８時許，大連市大連新港附近中石油的一條輸油管道發(fā)生爆炸起火。爆炸連續(xù)發(fā)生了6次，其后，經(jīng)過消防隊(duì)員15小時奮戰(zhàn)，大連海域的明火基本撲滅。國家海洋局北海預(yù)報(bào)中心7月20日6時2分，雷達(dá)衛(wèi)星數(shù)據(jù)重點(diǎn)對漏油核心海域進(jìn)行破譯，結(jié)果顯示這一海域溢油分布面積仍有約38平方公里。目前，有關(guān)部門正在組織力量回收海面上的原油。盡管相關(guān)部門聲明將在數(shù)日內(nèi)完成海域清污工作，但筆者仍認(rèn)為，此次事故將不可避免地帶來一系列環(huán)境污染問題。此次事故帶來的損失嚴(yán)重，教訓(xùn)深刻，我們有必要查找此次事故中存在的問題，總結(jié)并吸取教訓(xùn)，以采取科學(xué)合理的手段，盡可能避免類似事故的再次發(fā)生；即便事故不幸發(fā)生，也能將其帶來的損失降到最低程度。

　　筆者認(rèn)為，任何一次石油泄漏的后果都是長期的，不可能實(shí)現(xiàn)完全清理油污。一旦發(fā)生泄漏，危害便會造成。這次突發(fā)漏油事件不僅對附近海域的海洋生物如海鳥、海魚等造成了直接傷害，而且大連的海參、鮑魚、貝類等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也將會遭受重創(chuàng)，甚至對當(dāng)?shù)鼐用裆眢w健康和海岸線生態(tài)系統(tǒng)也會產(chǎn)生不可忽視的負(fù)面影響。

　　本次事件中，事發(fā)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在預(yù)防和應(yīng)對漏油突發(fā)事故工作方面暴露了大量嚴(yán)重問題。首先，輸油管、儲油罐等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)不合理，沒有考慮溢油安全因素。輸油管間距過小致連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致多次爆炸；儲油罐間相互距離也較小，容易發(fā)生連鎖反應(yīng)，且不同罐體歸屬不同公司，管理混亂。其次，碼頭設(shè)計(jì)的消防設(shè)施不足。現(xiàn)場應(yīng)有的應(yīng)急緩沖池沒有建設(shè)，罐體間的消防通道也過于狹窄，消防車輛無法展開隊(duì)形，使滅火工作受到影響。泡沫滅火劑儲備不夠，只好依靠空運(yùn)來解決，高溫下救火的工作服等裝備也出現(xiàn)短缺。再次，當(dāng)?shù)匾缬蛻?yīng)急處理設(shè)施和裝備短缺，所具備的溢油處理能力無法滿足溢油事故的需要。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)亟M織了800多條漁船加入清污工作，因缺少消油劑和吸油氈，不得不使用草簾子吸附，甚至用上瓢舀等手工方式。最后，大連新港還存在應(yīng)急預(yù)案的可操作性低、缺少專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍等問題。

　　對于突發(fā)性海洋石油污染的一般應(yīng)對措施，人們已在世界范圍內(nèi)形成廣泛共識。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，首先應(yīng)該充分利用信息技術(shù)對海洋石油污染實(shí)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)控, 加快海洋石油污染預(yù)警系統(tǒng)，最終建成一個地區(qū)、國家的油污防備和反應(yīng)系統(tǒng)。國外這方面的工作已經(jīng)開展,如美國新澤西環(huán)保局建立了基于遙感和地理信息系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)；美國環(huán)境科學(xué)研究所開發(fā)了溢油和有毒物質(zhì)應(yīng)急系統(tǒng)；加拿大利用氣象衛(wèi)星資料建立了近海水域監(jiān)測系統(tǒng)。其次，具體而言，海洋石油污染防治對策應(yīng)包括預(yù)防措施、事故響應(yīng)計(jì)劃和環(huán)境恢復(fù)措施等幾個環(huán)節(jié)。

　　針對大連在應(yīng)對此次突發(fā)事故中存在的問題，筆者建議在以后工作過程中應(yīng)結(jié)合國際上一般做法和我國具體國情，采取如下措施，以科學(xué)應(yīng)對海域突發(fā)漏油事故，將損失降低到最小程度。

　　第一，加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)消防措施。加強(qiáng)臨港碼頭的消防設(shè)施建設(shè)和監(jiān)督工作，切實(shí)根據(jù)相關(guān)條例配備相應(yīng)的防火設(shè)施。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，最大程度上加強(qiáng)設(shè)施的防火性能，各罐體之間務(wù)必安裝防火設(shè)施，防止類似事件發(fā)生后產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。對嚴(yán)重違反消防條例的設(shè)施予以拆除或改造，對碼頭工作人員進(jìn)行定期的防火培訓(xùn)和考核。

　　第二，加強(qiáng)溢油污染預(yù)防措施，建立專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，配備專業(yè)應(yīng)急設(shè)備。對可能存在溢油隱患的每一處細(xì)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督改造，切實(shí)地防止類似事件再次發(fā)生。建立專業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍，對其進(jìn)行專業(yè)的海洋石油回收訓(xùn)練和考核。購置專業(yè)的海洋石油回收船只和器械。鑒于專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練和保持需要龐大的資金，臨近的港口之間可通過合作，保證相應(yīng)的應(yīng)急人員和船只器械。

　　第三，建立專項(xiàng)的海洋石油污染處理基金，把應(yīng)急處理和長期的生態(tài)恢復(fù)都做到實(shí)處。我國石油企業(yè)、環(huán)保基金和政府應(yīng)聯(lián)合起來，設(shè)立石油污染緊急處理基金和長期生態(tài)恢復(fù)基金。保證海洋石油污染短期處理的資金來源和長期生態(tài)恢復(fù)得以進(jìn)行。污染主要責(zé)任企業(yè)的罰款等可以作為基金的主要資金來源。

　　第四，實(shí)行綜合治理,加強(qiáng)技術(shù)研究。投入科研力量，加大資金投入，對海洋石油污染的處理方法、吸油材料和吸油技術(shù)等深入研究,研發(fā)清除石油、回收利用等新技術(shù)。港口城市可以因地制宜尋求本地最適合的處理方法,防治海洋石油污染的危害,加強(qiáng)污染區(qū)生物群落的波動規(guī)律和石油污染的非線性關(guān)系的研究,發(fā)現(xiàn)內(nèi)在規(guī)律,盡快恢復(fù)污染海區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

　　第五，加強(qiáng)立法監(jiān)督,加大執(zhí)法力度。《海洋環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于海洋石油污染的原則性條款很難正確運(yùn)用，處罰往往只是一次性簡單支付罰金，很少考慮海洋環(huán)境的長期生態(tài)價(jià)值。因此應(yīng)進(jìn)一步制訂《石油法》、《石油污染法》等法律,加大執(zhí)法力度,在刑法中確立“污染海洋罪”。依據(jù)本國國情,加快制訂和施行海洋石油污染的專項(xiàng)法律,盡快批準(zhǔn)《國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》,加大對石油污染的監(jiān)督治理力度,加強(qiáng)對油輪的管理和對船員的培訓(xùn)。同時,應(yīng)加強(qiáng)國際合作,共同治理海洋石油污染。

　　（作者為中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士生）