低碳新經濟：實施節能環保綠色發展

　　實施低碳經濟發展戰略，是應對氣候與環境問題的根本出路，是化解能源危機的有效途徑，是促進經濟轉型的持續動力，是我國下一輪科技創新、經濟轉型的重要途徑。展望“十二五”，上海應緊緊抓住世界低碳經濟加快發展的戰略機遇，創新實踐，發揮優勢，以低碳經濟建設體現“四個率先”的國家要求，引領節能環保和綠色發展，探索一條可示范、可推廣的低碳城市之路。

　　低碳經濟是引領上海率先轉變發展方式的戰略選擇

　　低碳經濟是我國實現科學發展的必然要求，也是上海率先轉變經濟發展方式、建設資源節約型和環境友好型社會等重大戰略的延伸和擴展。

　　1、低碳經濟是應對氣候變化和環境危機的根本途徑

　　目前，氣候變化和環境問題對經濟社會的影響日益顯現，已經成為國際社會共同關注的焦點。從本質上講，低碳經濟注重新能源技術、節能技術的創新突破，突出低能耗、低污染、低排放，長遠實現零排放，達到經濟社會與資源環境協調可持續發展，是應對氣候變化和環境危機的根本途徑。

　　2、低碳經濟是實現綠色復蘇和經濟增長的重大引擎

　　未來全球的發展將面臨碳排放空間的嚴重制約，對世界特別是發展中國家經濟社會的可持續發展將帶來嚴峻挑戰。而低碳經濟的發展，不僅能衍生出一些新興產業和技術，如新型材料工業、新能源產業、新能源汽車、節能環保產業以及由此產生的大量服務業需求，而且會促進一系列產業相互融合和集成創新，孕育著巨大的產業機遇。

　　3、低碳經濟是上海搶占產業制高點和實現可持續發展的戰略抉擇

　　從經濟領域看，低碳技術與經濟是未來20年內國際競爭的制高點，誰在低碳經濟道路上走得好、走得快，誰就站在歷史的制高點，誰就擁有國際競爭力。上海必須抓住金融危機引發的產業調整機遇，盡快轉向低碳經濟發展模式，爭取在以低碳經濟為核心的全球競爭中建立優勢，進一步提升國際地位。

　　4、低碳經濟是促進上海城市轉型和建設“四個中心”的戰略抓手

　　“十二五”上海將進入轉型發展的關鍵期，將圍繞2020年基本建成“四個中心”的核心目標，加快構建和完善以服務經濟為主的產業結構。低碳經濟既是目標也是手段。上海既要通過低碳經濟的技術帶動和創新，推動先進制造業和現代服務業發展，增強對整體經濟的支撐力、帶動力和引領力；又要推進發展模式向創新驅動轉變，構建上海突破發展瓶頸、轉變發展方式的重要驅動力，實現由能源資源消耗粗放型的高碳發展向能源清潔高效集約利用的低碳發展方式的亮麗轉型。

　　上海發展低碳經濟的戰略重點和戰略舉措低碳經濟中將興起一批跨產業、跨部門、跨地域的綜合性新興產業。目前，上海尚處于低碳經濟發展的起步階段，“十二五”期間要把低碳經濟作為搶抓戰略性新興產業發展機遇、培育新增長點和率先轉變發展方式的有機結合點，聚焦重點，突破關鍵領域，推動全市低碳經濟發展。

　　1、構建低碳能源體系。“十二五”期間上海要進一步優化能源結構，構建低碳能源保障體系。一是加大清潔能源的開發利用，推動風能、太陽能和生物質能的規模化、產業化和商業化；提高天然氣比重；適當擴大外來電的規模。二是加強傳統化石能源的低碳化利用，積極發展碳捕獲、封存和利用技術，實現能源高效、清潔利用。三是提高能源系統效率，大力發展智能電網，積極發展分布式儲能，全方位推廣能源智能化應用，減少能源損耗，提高能源使用效率。

　　2、打造低碳產業體系。加強技術創新，發展以低碳排放為特征的產業體系，打造產品的低碳競爭力，是上海應對國際經濟、貿易和技術領域新一輪競爭的核心對策。

　　3、加強節能減排工作。“十二五”期間上海要以工業、建筑、交通等領域為重點，進一步推進節能減排工作。一是要大力促進工業領域應用高效節能技術，確保耗能大戶、關鍵環節實施節能改造。二是通過創建和實施低碳建筑規范、推廣節能施工新技術、實施低碳建筑標識等手段，建立建筑領域全過程節能減排機制。三是交通領域要優化交通模式、提高公交比重，加強運輸組織管理，促進低碳運輸方式發展；促進清潔能源和節能環保型車輛應用。

　　4、提升生態碳匯保障。碳匯是指生態系統吸收并儲存二氧化碳的能力，是減少碳排放最經濟和最有效的途徑之一。上海要高度認識生態建設和保護對低碳發展的重要意義，把加強植樹造林、加強生態濕地保護作為發展低碳經濟的重要組成部分。“十二五”期間上海要進一步加強綠化工作力度，挖掘各種潛力，增加綠地面積；進一步加強水系污染整治，爭取全面恢復市域水系統的生態；進一步加強生態濕地、生態岸線保護和修復，打造強大的自然生態碳匯保障。

　　5、倡導低碳生活模式。城市要實現低碳轉型，關鍵是要引導人們形成低碳生活模式和消費方式。“十二五”期間，上海應當在全國率先推廣低碳生活方式和低碳消費模式，建設低碳文明都市。一是充分發揮媒體作用，向社會公眾普及節能減排、氣候變化、綠色經濟和低碳經濟等理念，引導市民逐步形成低碳生活習慣。二是加強制度標準建設，頒發產品綠色生產證書，創新綠色財政金融激勵政策，建立綠色信息共享和監督機制。

　　上海發展低碳經濟的實施路徑

　　“十二五”期間上海低碳經濟發展既要遵循國家大政方針，又要結合自身特點和發展需要，突出比較優勢，創新實施路徑，構建政府引導、市場主導、社會參與的低碳經濟發展格局。

　　1、以先進的管理理念為依托，建立低碳經濟發展的組織保障。發展低碳經濟涉及社會各個領域，推進過程中涉及眾多環節，是一項長期且復雜的工作。上海應依托先進的管理理念，建立全市低碳經濟發展的領導機構以及具體的推進部門，組織、協調、落實、推進低碳經濟發展的相關工作。

　　2、以超前的技術創新為依托，基本建成上海低碳產業體系框架。“十二五”期間上海應強化低碳創新，注重選擇前瞻性、戰略性的共性技術，鼓勵企業積極研發低碳技術與產品，完善技術內生供給機制。

　　3、以健全的法規制度為依托，制定低碳經濟發展的政策法律。上海應借鑒國際經驗，把低碳理念和低碳經濟融入“十二五”規劃各個方面和環節；盡快出臺全市低碳經濟發展綱領性文件，分區域、分行業制定具體的行動方案加快推進；加快研究制定一攬子政策、法規、標準和管理辦法，完善低碳經濟發展的法律制度環境。

　　4、以完善的要素市場為依托，搭建低碳經濟發展的市場平臺。以上海能源環境交易所為基礎，聚合大型金融機構力量，推進國家部分二氧化碳、氣候、環保等權益性交易產權化。以城市清潔發展機制為重點，加快構建以上海為中心，面向全國、符合國際標準的碳交易平臺。

　　5、以發達的服務經濟為依托，創建服務經濟主導的低碳實踐區。以低碳世博為契機，放大世博后續效應，利用、推廣和傳播相關低碳技術、設備和理念，并聚焦崇明、臨港新城和虹橋商務區，加大對以服務經濟為特色的低碳實踐區建設的推廣和支持力度，強化科技、人才、資金、政策等綜合支撐，將虹橋商務區打造成為中國首個低碳商務區，發揮在全國的示范帶動效應。

　　6、以豐富的科技人才為依托，突破低碳經濟發展的關鍵技術。

　　(郭愛軍 羅海波作者單位：上海市人民政府發展研究中心開放處)