大連新港原油污染損失誰埋單？

　　7月16日傍晚發(fā)生在大連新港的輸油管爆炸事件，已對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜巍�漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響，一旦責(zé)任方界定，必然會(huì)面臨巨額索賠。

　　不過，這場(chǎng)事故的責(zé)任方究竟是誰，還要等待事故調(diào)查組的結(jié)論。

　　由于原油污染涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)，事故責(zé)任方如何進(jìn)行受損認(rèn)定、采取何種賠償方式以及具體的賠償額，都還是未知數(shù)。這起事件是否會(huì)開創(chuàng)中國(guó)海洋污染賠償?shù)南群樱�也值得關(guān)注。

　　三大產(chǎn)業(yè)受影響

　　此前，《新京報(bào)》的報(bào)道稱，大連新港油管爆炸后，初步估計(jì)有1500噸原油流入了海洋。中國(guó)海監(jiān)船19日13時(shí)30分監(jiān)視結(jié)果顯示，受污染海域約430平方公里，其中重度污染海域約為12平方公里，一般污染海域約為52平方公里。

　　據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者掌握的情況，泄漏的原油污染大連當(dāng)?shù)睾Ｓ蛩�影響的產(chǎn)業(yè)主要有三個(gè)。

　　首先是漁業(yè)。現(xiàn)在正處于禁漁期，盡管靠近原油泄漏地的新港碼頭產(chǎn)魚不多，但分布在周邊地區(qū)如瓦房店、莊河等處的漁民擔(dān)心9月捕魚季節(jié)到來后難打上魚。大連海洋漁業(yè)局的一位人士表示，現(xiàn)在該局也在統(tǒng)計(jì)相關(guān)受損數(shù)字，“影響是一定有的。”

　　養(yǎng)殖業(yè)也將是受影響的行業(yè)。昨天，生產(chǎn)貝類產(chǎn)品的獐子島(002069.SZ)董事會(huì)秘書王欣紅接受本報(bào)采訪時(shí)表示，公司每天24小時(shí)有人瞭望海面，監(jiān)控污染擴(kuò)散的情況。“截至7月22日，還未發(fā)現(xiàn)污染進(jìn)入廣鹿島。”廣鹿島是該公司距事故地最近的養(yǎng)殖區(qū)域，約50公里遠(yuǎn)。

　　受影響的行業(yè)還有旅游業(yè)。在大連的金石灘、泊石灣以及老虎灘等著名旅游景點(diǎn)，記者都看到了大片原油污染區(qū)。泊石灣最大一處的污染區(qū)大約有40平方米。

　　盡管已有千人在金石灘附近除污，但金石灘的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)估計(jì)，今年因?yàn)槲廴径鴰Ыo旅游區(qū)的損失至少在1000萬元人民幣以上。

　　1～7月，大連市接待國(guó)內(nèi)外游客1916萬人次，同比增長(zhǎng)16.7%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入259.2億元，同比增長(zhǎng)22.3%。雖然目前尚沒有大連海域受污染影響旅游業(yè)的確切數(shù)字，但單從金石灘海濱浴場(chǎng)80%的退團(tuán)量來說，前景不容樂觀。

　　受損認(rèn)定有困難

　　北京市盈科律師事務(wù)所律師王科峰告訴本報(bào)，如果從賠償角度看，漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有所不同，“漁業(yè)的漁民是否屬于受害主體不好說。因?yàn)闈O業(yè)是海洋中自然形成的。養(yǎng)殖業(yè)則是養(yǎng)殖戶將某種海產(chǎn)品的幼苗放在固定區(qū)域去養(yǎng)殖，賠償主體清晰。”

　　不過比較BP公司在墨西哥灣的污染賠償，大連的漁民仍可能會(huì)得到補(bǔ)貼。據(jù)媒體報(bào)道，BP除了發(fā)給漁民每日1200美元清污補(bǔ)償費(fèi)外，還針對(duì)漁民的損失發(fā)放每日80到120美元的補(bǔ)貼。

　　而本報(bào)記者從漁民處了解到，參加油污清理的漁船每天可獲得1000元的清污補(bǔ)貼。但中石油、大連市政府方面都未確認(rèn)該數(shù)字。

　　上海市潤(rùn)華律師事務(wù)所的律師張偉稱，在事故責(zé)任方確認(rèn)后，旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者、漁民及養(yǎng)殖業(yè)主們可以向責(zé)任方要求賠償，但一個(gè)難題在于，不少企業(yè)的收入每年都不固定，該向責(zé)任方索賠多少金額，不易定論。

　　張偉認(rèn)為，受損方需先對(duì)損失情況做詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，再與企業(yè)商議補(bǔ)償。“但要留意到一點(diǎn)，如果海洋生態(tài)平衡被打破，養(yǎng)殖業(yè)可能會(huì)遭遇到無法在某地進(jìn)行長(zhǎng)期養(yǎng)殖的尷尬。這將是責(zé)任方和受損方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。”張偉說。

　　賠償不應(yīng)“一錘子買賣”

　　關(guān)于海上石油泄漏賠償金額，我國(guó)目前還沒有法律細(xì)則可循。

　　在沿海各地，也普遍存在著海洋環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法難、處罰難、追究難等問題，這使海洋生態(tài)保護(hù)面臨諸多困境。

　　一位不愿意透露姓名的專家表示，我國(guó)海洋方面的法律法規(guī)，普遍缺少具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和配套的實(shí)施細(xì)則，致使大量法律漏洞存在,從而無法真正地做到追責(zé)，使其在實(shí)際執(zhí)行中仍然處于尷尬的狀態(tài)。

　　王科峰表示，如果大連石油管道爆炸案確認(rèn)了責(zé)任主體，那么最可能的做法肯定是對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

　　但依照相關(guān)規(guī)定,海洋行政主管部門也只能對(duì)責(zé)任方處以最高30萬元的罰款。

　　即便是受損方可獲得賠償，由于損失認(rèn)定的復(fù)雜性，一次性賠償?shù)淖龇ù嬖谌毕荨?/p>

　　BP原油泄漏給美國(guó)墨西哥灣造成災(zāi)難后，美國(guó)政府已將原先的原油泄漏賠償責(zé)任限額從7500萬美元提高到了無限責(zé)任。隨后BP答應(yīng)成立一只200億美元的基金，用于支付其對(duì)海洋生態(tài)以及各個(gè)相關(guān)行業(yè)的賠償費(fèi)用。但目前在我國(guó)，尚未有類似的基金出現(xiàn)。

　　張偉認(rèn)為，盡管中美相關(guān)法律有所不同，但中國(guó)企業(yè)仍可嘗試實(shí)施這種賠償制度。他認(rèn)為，這種制度可做成一種長(zhǎng)期行為，比如石油、石化企業(yè)每年可拿出一筆錢放在基金中，以便應(yīng)急。另外，該基金的成立也便于政府監(jiān)管企業(yè)的污染賠償行為是否到位。王佑 紀(jì)虹宇