行政手段不是節能減排長久之計

　　單位國內生產總值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%，生態環境惡化趨勢基本遏制……這是“十一五”規劃綱要提出的一項發展目標。如今，“十一五”僅余半載，上述承諾能否如期兌現，成為牽引著全國乃至全球目光的問題。

　　“節能”指標不容樂觀

　　據國家發改委副主任解振華介紹，經初步核算，“十一五”前四年，全國單位GDP能耗下降14.38%，節能約4.5億噸標準煤；化學需氧量排放量下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%。

　　不過，當前所取得的成績與單位GDP能耗下降20%的預期目標相比，差距依然不小。因此，2010年將是節能任務非常艱巨的一年。讓人焦慮的是，今年一季度，由于高耗能行業快速增長，一些落后產能死灰復燃；經初步核算，全國單位GDP能耗不但沒有下降，反而上升3.2%。

　　“目前，政策效果初步顯現，節能減排形勢已經有所好轉。”解振華說，“但形勢依然非常嚴峻，我們不能有絲毫放松，要確保節能減排目標不折不扣地按期完成。”

　　減排容易節能難

　　在節能減排的三項主要考核指標中，雖然“節能”指標尚不容樂觀，但兩項“減排”指標中，二氧化硫減排目標已提前超額完成，化學需氧量減排目標也勝利在望。

　　“節能比較難，這與我們的能源結構有關。中國多煤少油，而且長期的發展已形成了一定的路徑依賴，一時很難改變。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍說，金融危機的爆發事實上也妨礙了去年的“節能”工作。

　　專家認為，相比“節能”，“減排”之所以更快，或得益于“減排”工作的易于操作。“以二氧化硫為例，我們能提前超額完成二氧化硫減排任務，一個重要原因是國家通過‘上大壓小’，關停了不少小火電；而且電力企業多是大國企，比較‘聽招呼’。所以這幾年電力行業二氧化硫減排效果非常顯著，抵消了其他行業二氧化硫排放量的增長。”李佐軍說。

　　鑒于“減排”目標進展較快，環保部部長周生賢表示，2010年二氧化硫排放量力爭比2009年再削減40萬噸，化學需氧量減排在完成“十一五”目標的基礎上，力爭再削減20萬噸以上。

　　以體制改革促經濟轉型

　　“少乘一次電梯，多出一身健康。”“綠色辦公，低碳生活。”在一些中央國家機關大樓里，這樣的標語隨處可見。節能減排已開始由政策變成時尚，由時尚變成人們的生活習慣。

　　“無論今年能否完成‘十一五’20%的目標，‘十二五’和‘十三五’節能減排工作都不能有絲毫放松。”原中國工程院院長徐匡迪說。

　　“十一五”以來，我國在節能減排上取得的成績，更多地是依靠簽責任狀、大檢查等行政手段。“行政手段不是長久之計。我們傾向于采取行政手段，主要是因為我們對行政手段輕車熟路，而且行政手段見效快。”李佐軍說，“從長遠看，我們還是得依靠市場和法律手段，但現在它們的基礎還很薄弱。”

　　原中國環境科學研究院研究員趙章元則認為，中國其實并不缺少法律，我們有節約能源法等一大批法律，但問題是執行情況都不太理想。

　　“現在的情況往往是有令不行，不守規矩的企業沒人管，結果就是守規矩的企業吃虧。”馬鋼集團副總經理惠志剛說，“一些小鋼廠不上環保設施，產品成本低，反而有一定市場。”

　　趙章元認為，要變有法不依的現狀，關鍵是理順執法體制。比如，現在環保部門是地方政府的組成部門，如果地方領導要保護污染企業，環保部門就不敢有所作為。假如環保系統采取垂直管理體制，人事、經費都獨立于地方政府之外，情況就會好得多。

　　“從更長遠的角度看，要推進節能減排，根本上還是要調整經濟結構，大力發展第三產業，不再走過于依賴投資、依賴重化工業的發展道路。”北京大學社會發展研究所副教授王文章說，“但要改變投資驅動型增長模式，就必須深化體制改革，為服務業創造更好的發展環境，讓地方領導真正把民生而不是GDP放在第一位。”據新華社電