機(jī)制缺失 中國(guó)碳交易尚缺定價(jià)權(quán)

　　“碳大國(guó)”卻是“話語(yǔ)權(quán)小國(guó)”

　　“中國(guó)的碳交易所已不少，但在國(guó)家層面尚沒(méi)有設(shè)計(jì)明朗的碳市場(chǎng)機(jī)制，沒(méi)有一套完整的包括定價(jià)、核證在內(nèi)的制度體系，使得這些交易所的交易都還不夠活躍。”在日前舉行的中國(guó)工商領(lǐng)袖論壇上，貝克·麥堅(jiān)時(shí)國(guó)際律師事務(wù)所合伙人沙淬希告訴中國(guó)商報(bào)記者。

　　中國(guó)碳交易具有巨大的市場(chǎng)空間。在碳交易方面，根據(jù)《京都議定書(shū)》，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在2012年之前并不需要承擔(dān)義務(wù)，所以目前中國(guó)碳排放權(quán)交易主要是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的交易。近幾年來(lái)，無(wú)論是注冊(cè)成功的CDM合作項(xiàng)目和CER簽發(fā)量都得到了迅猛增長(zhǎng)，在全球碳市場(chǎng)中，中國(guó)已成為全世界核證減排量一級(jí)市場(chǎng)上最大供應(yīng)國(guó)。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，中國(guó)在2030年二氧化碳減排可達(dá)20億～30億噸，超過(guò)歐洲國(guó)家減排量的總和。作為全球第二大碳排放國(guó)，中國(guó)碳排放市場(chǎng)備受矚目。

　　2008年，中國(guó)最早的3家環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)在北京、天津、上海分別成立，今年1月底，首個(gè)低碳交易市場(chǎng)落戶深圳。同時(shí)，許多地方也在積極探索排污權(quán)交易，武漢、杭州、昆明、河北省環(huán)境能源交易所相繼成立，但是能夠真正開(kāi)展更具前沿性的碳交易的卻屈指可數(shù)。

　　“中國(guó)離真正意義上的碳交易市場(chǎng)還有很長(zhǎng)的路要走。”沙淬希說(shuō)。目前中國(guó)比較常見(jiàn)的碳排放交易是CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目交易。所謂的CDM項(xiàng)目交易是指：在發(fā)改委的監(jiān)管下與具有減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家合作CDM項(xiàng)目。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，發(fā)達(dá)國(guó)家獲得項(xiàng)目產(chǎn)生的全部或部分經(jīng)核證的減排量，用于履行其在《京都議定書(shū)》下量化的溫室氣體減排義務(wù)；中國(guó)可以獲得額外的資金或先進(jìn)的環(huán)境友好技術(shù)。

　　在碳排放交易市場(chǎng)中，全球通用的碳排放交易價(jià)格，目前除參考?xì)W盟碳交易所規(guī)定的價(jià)格外，就是美國(guó)芝加哥氣候交易市場(chǎng)的價(jià)格。國(guó)家發(fā)改委關(guān)注的是歐盟的價(jià)格。“中國(guó)由于尚未建立自己的交易規(guī)則，減排價(jià)格一直被發(fā)達(dá)國(guó)家壓得很低，在國(guó)際市場(chǎng)上處于不利地位。”這是業(yè)內(nèi)人士的普遍共識(shí)。

　　減排需要市場(chǎng)參與

　　“中國(guó)建立碳價(jià)格機(jī)制猶為重要！”芝加哥氣候交易所副總裁黃杰夫告訴中國(guó)商報(bào)記者。

　　黃杰夫指出，碳排放交易，最終要有一個(gè)透明的價(jià)格信號(hào)和有深度流動(dòng)性的二級(jí)市場(chǎng)。有了這樣一個(gè)市場(chǎng)的存在，排放企業(yè)就可以按照碳價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)，在市場(chǎng)上對(duì)沖企業(yè)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，就如同企業(yè)利用金融工具來(lái)對(duì)沖自己的原材料(大宗商品)風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、股價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等一樣。

　　碳排放限額，又稱為碳配額。有了碳排放約束，碳排放配額才具有價(jià)值，就能夠形成碳交易。碳排放限額有兩種表現(xiàn)形式，一種是發(fā)達(dá)國(guó)家比較通行的絕對(duì)減排額，例如到2020年歐盟國(guó)家要將碳排放額降低到1990年的80%的水平。另一種是相對(duì)排放額，我國(guó)和印度采用了相對(duì)GDP的碳排放強(qiáng)度作為減少碳排放目標(biāo)。這兩種減少碳排放的方式之間能夠通過(guò)一些計(jì)算方法相互轉(zhuǎn)換。

　　我們?cè)O(shè)定實(shí)際GDP(剔除通貨膨脹因素)的增速為8%，將我國(guó)降低單位GDP碳排放強(qiáng)度40%~45%的減排目標(biāo)折算為每年的碳排放量，并與“照常運(yùn)轉(zhuǎn)”(不減少碳排放)的碳排放量對(duì)比，結(jié)果表明我國(guó)2010~2020年每年大約需要形成2.5億~7.9億噸的減排能力。

　　“到2020年，中國(guó)二氧化碳排放強(qiáng)度要比2005年下降40%到45%。如果單靠行政手段是難以實(shí)現(xiàn)的。假設(shè)企業(yè)的合規(guī)成本可能是每噸減排成本是10元；如果有市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手來(lái)調(diào)節(jié)，將有助于降低企業(yè)的合規(guī)成本降到8元，或者7.5元。市場(chǎng)化的交易，不是為了懲罰排放企業(yè)，而是給他們一個(gè)激勵(lì)機(jī)制。” 黃杰夫說(shuō)。

　　我國(guó)在“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)降低單位GDP能耗20%的目標(biāo)主要依靠的是行政和財(cái)政手段。從實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，成效顯著但減排量仍然不足。

　　“其根本原因是沒(méi)有充分動(dòng)員社會(huì)資源，尤其是私人資本和金融資源在節(jié)能項(xiàng)目上的投入較少。”中國(guó)人民銀行金融研究所梁猛告訴中國(guó)商報(bào)記者。初步計(jì)算，我國(guó)可能需要?jiǎng)佑蒙先f(wàn)億元的資金，才能夠達(dá)到降低單位GDP碳排放強(qiáng)度40%~45%的目標(biāo)。綜合利用行政手段和市場(chǎng)化手段，形成長(zhǎng)效的碳減排激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)全民參與碳減排(而不是只有接受行政命令或者財(cái)政補(bǔ)助的企業(yè))才是我國(guó)在碳排放壓力越來(lái)越大的條件下，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)又好又快、和諧發(fā)展的有效途徑。

　　“建立碳交易市場(chǎng)有利于發(fā)現(xiàn)減排真實(shí)成本，吸引民間資本參與。” 梁猛說(shuō)。“十一五”期間，我國(guó)利用財(cái)政投入建設(shè)了十大重點(diǎn)節(jié)能和環(huán)保工程，總計(jì)1285億元，形成節(jié)能能力2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約合6.8億噸二氧化碳。如果其中一半投入節(jié)能工程，降低碳排放成本大約合94元/噸。這與我國(guó)現(xiàn)在出售CDM的價(jià)格相當(dāng)。如果我國(guó)降低碳排放的成本是100元~200元/噸，累計(jì)需要投入4千億元至1萬(wàn)億元。

　　如何建立碳交易市場(chǎng)

　　那么應(yīng)如何建立碳交易市場(chǎng)呢？

　　“建立碳限額和碳市場(chǎng)初期必須要有一個(gè)比較寬松的限額，以兼顧對(duì)GDP的影響。以免費(fèi)排放到逐步擴(kuò)大碳排放權(quán)拍賣的份額，這樣的市場(chǎng)設(shè)計(jì)更加有助于實(shí)現(xiàn)全國(guó)的減排目標(biāo)。”中國(guó)人民銀行金融研究所梁猛告訴中國(guó)商報(bào)記者。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家主要依靠市場(chǎng)化手段鼓勵(lì)企業(yè)減排，動(dòng)員私人資本和金融資源向低碳方向調(diào)配。減排市場(chǎng)化大大降低國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了企業(yè)和居民減排的主動(dòng)性。其主要方式是國(guó)家將碳排放限額分配給一部分企業(yè)(不是全部企業(yè)，多是排放量較大、容易計(jì)量排放的企業(yè))，建立碳交易市場(chǎng)，由企業(yè)根據(jù)碳配額的價(jià)格，在自主減排和購(gòu)買碳配額之間進(jìn)行選擇。

　　當(dāng)政府給予企業(yè)的碳排放配額不足的時(shí)候，企業(yè)有兩種方式解決問(wèn)題:一是采用更先進(jìn)的低排放設(shè)備和技術(shù)，從而減少碳排放；二是從碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上，購(gòu)買碳排放配額。市場(chǎng)上的碳排放配額來(lái)自于配額富裕的企業(yè)，以及無(wú)排放限制的企業(yè)可核定的減排量。在碳價(jià)格信號(hào)指導(dǎo)下，投入減排項(xiàng)目的私人資本的效率會(huì)得到保證。

　　“建立碳交易市場(chǎng)，形成碳交易，還可以較為容易地發(fā)現(xiàn)減排的真實(shí)成本。這樣，計(jì)算用于減排的國(guó)家財(cái)政投入量也就有了一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)，行政手段的效率也就有了保證。”梁猛說(shuō)。 (記者 鄧大洪)