博弈上網電價 第二批光伏并網發電招標啟動

　　“我們還在研究投標電價，沒有最終確定。”中國經濟時報記者最近陸續致電參加第二批光伏并網發電招標的多家電力企業和光伏企業，得到的答復都是如此謹慎。而從6月23日開始發標到7月16日投標結束，時間不足一個月。

　　“去年第一批(光伏并網發電)招標的最終價是1.09元／千瓦時，不會成為今年第二批招標的標桿電價。”6月28日，國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰向本報記者預測。

　　但是，去年第一批敦煌項目招標時，國投電力和英利控股組成的聯合投標體曾報出了0.69元／千瓦時的驚爆低價。對此，業界可謂“心有余悸”。“第二批的投標價需要細細思量。”6月29日，光伏業界領頭羊江西賽維LDK太陽能高科技有限公司戰略發展部門的一位負責人這樣告訴本報記者。

　　招標總規模創新高

　　國家能源局6月23日的公告顯示，第二批光伏并網發電特許權項目總規模280兆瓦，按區域分配是：內蒙古60兆瓦、新疆60兆瓦、甘肅60兆瓦、青海50兆瓦、寧夏30兆瓦、陜西20兆瓦。而去年第一批招標時，總規模20兆瓦，項目只在甘肅省敦煌市開展。

　　“第二批招標規模已接近中國目前300兆瓦的光伏項目總裝機容量。從長遠看，根據國家初步規劃，到2015年光伏發電裝機容量要達到5000兆瓦，光伏企業的興奮是必然的。”石定寰認為。

　　而據中國能源研究會副會長鮑云樵透露，此輪招標工作起始于今年1月。“當時發了通知，要求上述六省區加上云南、西藏，上報光伏電站項目，要求是單個項目建設規模1兆瓦至5兆瓦，各省總規模控制在100兆瓦以內；并且可以就近入(電)網、本地消化所發電量。”這樣看來，第二批招標規模并不意外。

　　正因總規模較大、地域較廣，第二批招標的具體投標方式體現了靈活的一面。280兆瓦的總規模細分為13個單項，投標者可以選擇多個項目或標段進行投標。光伏組件廠商可以獨立投標，也可以與光伏發電投資商捆綁投標。但投資商不能單獨投標，必須捆綁光伏組件廠商。投標時必須與光伏組件廠商簽訂供貨合同，須向當地發改委承諾履約，如不履約將被封殺，取消參加類似招標的權利。投資商也不許在中標后更改供貨商，萬不得已需要更改的，必須要向國家能源局作出說明。

　　上網電價多重制約

　　這次投標，與具體投標方式一樣靈活的是，投標者可以自主選擇光伏產品類別，即多晶硅、單晶硅、薄膜仍選其一或自由組合。“這對企業是個很好的機會，將直接使得產品方面的成本降低不少。”鮑云樵預計。

　　對產品類別的要求只有一條，即轉換率，單晶光伏不能低于15%、多晶不能低于14%、薄膜不能低于6.5%。前述江西塞維LDK戰略發展部門負責人說，最終使用最多的應該是晶硅，因為薄膜電池產能有限。

　　他認為，“目前決定晶硅價格的，不是國內需求方面的招標舉動，而是國際市場不斷加大的需求。”據其介紹，光伏產品目前的出口形勢，較去年敦煌項目投標時明顯好轉。今年以來，全球最主要的光伏產品需求國德國又開始發力上馬光伏項目，國內各主要光伏生產企業都是訂單滿滿，毛利率也很可觀。“基于這樣的外需形勢，這次的上網電價應該不會低于1.09元／度。這應該已經是業界共識。”

　　作為光伏并網發電的起點，去年的敦煌項目確定了1.09元／度的“光電標桿價”，更爆出了0.69元／度的超低投標價。未中標企業紛紛認為，這兩個“很難接受的價格”，是金融危機低谷期消耗庫存設備的無奈之舉，甚至是“搏出位”的宣傳手段。“今年這樣的出口形勢，肯定不會有這樣的低價了。”上述負責人認為。

　　石定寰就認為，“1.09元／度不會成為光伏上網標桿電價，因為價格過低不利于光伏業發展。”主管官員——國家能源局新能源司副司長史立山也曾公開表示，“希望通過招標方式來實現降低光伏上網電價的目標難度越來越大”。

　　今年4月9日，國家發改委正式批復寧夏四個光伏發電項目的臨時上網電價——1.15元／度，這更被很多第二批投標企業視為可參考的重要標桿。

　　第二批280兆瓦的項目建設周期為兩年，經營時間為25年。與之前的第一輪招標一樣，投標產生的是電價，并執行一段式電價，即中標的電價保持25年。“如果電力行業回收的周期設定九年左右，每年回報率在8%左右，按照目前設備成本和工程電站建設的成本，保證有一定利潤空間的前提下來測算，1.5-1.6元／度是比較合理的一個價格。”這是中國可再生能源學會的一項最新測算結論。

　　至于如此大的項目總規模能否產生規模效應，對上網電價產生影響，“業界對此沒有太多樂觀看法，畢竟存在多家競爭的格局。”鮑云樵還發表“個人觀點”認為，國家推廣上網電價，當然希望“越低越好”。

　　截至目前，國內獲得國家發改委批準的光伏電站僅有三個，分別位于上海市崇明島、內蒙古鄂爾多斯和甘肅敦煌，裝機容量分別是1兆瓦、225千瓦和10兆瓦。前兩個項目在2008年通過審批，當時上網電價均為4元／度，敦煌項目上網電價則為1.09元／度。“趨勢非常明顯吧。”鮑云樵說。

　　作為行業協會，自然要為行業請命。石定寰向本報記者表示，“應盡快實行可再生能源上網電價，不能依靠招標電價來推動光伏產業發展。”他說，2009年，基于標桿電價的光伏產業政府補貼達到了70多億元，“負擔沉重”。“現在可以在各地區分別招標的試點經驗基礎上，按照國內不同光照資源的不同分地區分范圍來制定合理的電價。”(胡亮)