十、國際環境保護合作

　　中國重視環境保護領域里的國際合作，積極參與聯合國等國際組織開展的環境事務。多年來，中國派高級代表團參與聯合國可持續發展委員會歷次會議、可持續發展世界首腦會議及其系列籌備活動。中國與聯合國環境規劃署在荒漠化防治、生物多樣性保護、臭氧層保護、清潔生產、循環經濟、環境教育和培訓、長江中上游洪水防治、區域海行動計劃和防止陸源污染保護海洋全球行動計劃等領域開展了卓有成效的合作。中國與聯合國開發計劃署、世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織建立了有效的合作模式。中國積極參與亞太經合組織框架下的各項環境保護和可持續發展活動，出席歷次亞太經合組織環境部長會議。中國在環境保護領域的努力得到國際社會的承認和贊譽。聯合國環境規劃署、世界銀行、全球環境基金先后將“聯合國環境規劃署笹川環境獎”、“綠色環境特別獎”、“全球環境領導獎”授予中國環保部門負責人，聯合國環境規劃署還將“地球衛士獎”授予中華青年聯合會負責人。截至2005年底，中國共有22個單位和6名個人被聯合國環境規劃署授予“全球500佳”稱號。

　　中國參加了《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》、《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》、《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》、《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》、《生物多樣性公約》、《生物多樣性公約〈卡塔赫納生物安全議定書〉》和《聯合國防治荒漠化公約》等50多項涉及環境保護的國際條約，并積極履行這些條約規定的義務。

　　中國政府編寫了《中華人民共和國可持續發展國家報告》，編制了《中國21世紀可持續發展行動綱要》，確定了21世紀初中國可持續發展的重點領域和行動計劃。中國政府批準了《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質的國家方案》，相繼頒布了100多項有關保護臭氧層的政策和措施，建立了消耗臭氧層物質替代品和其他環保相關產品的開發和生產基地，順利完成了《蒙特利爾議定書》規定的階段性削減指標。據世界銀行估計，中國淘汰消耗臭氧層物質占所有發展中國家淘汰總量的50%。中國政府在北京舉辦了《保護臭氧層維也納公約》締約方大會第五次會議和《蒙特利爾議定書》締約方大會第十一次會議，通過了《北京宣言》和《北京修正案》。

　　中國加強和推動與周邊國家或相關地區的合作，積極參與區域合作機制化建設。建立中日韓三國環境部長會議機制，定期進行政策交流，討論共同關心的環境問題。大湄公河次區域環境合作機制開始啟動，并于2005年成功舉辦第一屆大湄公河次區域環境部長會議，提出了次區域生物多樣性保護走廊計劃等合作項目。東盟與中國(10＋1)和東盟與中日韓(10＋3)機制下的環境合作開始起步。在中國政府的倡議下，2002年召開了第一屆亞歐環境部長會議，通過了《亞歐環境部長會議主席聲明》，就開展亞歐環境合作的基礎、潛力及合作原則等方面達成基本共識，確定了亞歐環境合作的關鍵領域和重點。近年來，建立了中歐環境政策部長級對話機制和中歐環境聯絡員會議機制，并于2006年2月召開了中國━阿拉伯國家首次環境合作會議。

　　中國積極開展環境保護領域的雙邊合作，先后與美國、日本、加拿大、俄羅斯等42個國家簽署雙邊環境保護合作協議或諒解備忘錄，與11個國家簽署核安全合作雙邊協定或諒解備忘錄。在環境政策法規、污染防治、生物多樣性保護、氣候變化、可持續生產與消費、能力建設、示范工程、環境技術和環保產業等方面廣泛進行交流與合作，取得一批重要成果。中國還與歐盟、日本、德國、加拿大等13個國家和國際組織在雙邊無償援助項下開展了多項環保領域的合作。中國積極開展與發展中國家的環境合作與交流。為配合中非合作論壇的后續行動，中國舉辦“面向非洲的中國環保”主題活動，推動中非在環保領域的交流與合作。2005年中國與聯合國環境規劃署共同舉辦了中非環保合作會議。中國政府還舉辦了“非洲國家水污染和水資源管理研修班”，幫助非洲國家開展環境培訓。

　　結　束　語

　　中國政府和中國人民為保護環境付出了巨大努力。但是，中國政府清醒地看到，由于中國正處于工業化和城市化加速發展的階段，也正處于經濟增長和環境保護矛盾十分突出的時期，環境形勢依然十分嚴峻。一些地區環境污染和生態惡化還相當嚴重，主要污染物排放量超過環境承載能力，水、土地、土壤等污染嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染增加。新世紀頭二十年，中國人口將繼續增加，經濟總量將比2000年再翻兩番，經濟社會發展對資源的需求不斷增加，環境保護面臨的壓力越來越大。

　　針對資源環境壓力日益增大的突出問題，中國政府明確提出以科學發展觀統領經濟社會發展全局，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然和諧發展。在制定發展目標時，中國政府把能源節約和環境保護擺上了重要戰略位置。中國“十一五”經濟社會發展規劃明確提出了今后五年環境保護的主要目標：到2010年，在保持國民經濟平穩較快增長的同時，使重點地區和城市的環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢基本遏制。單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；森林覆蓋率由18.2%提高到20%。

　　實現這一目標，中國政府將切實落實水污染和大氣污染防治任務，加強城市、農村和生態環境保護，確保核與輻射環境安全，以及實施國家環保工程等重點任務，全面推進環保工作。中國政府將集中力量解決嚴重危害人民群眾健康的污染問題，把保障人民群眾的飲水安全作為污染防治的首要任務，采取最為嚴格的措施，有效化解危害飲用水水源水質的污染隱患。

　　實現這一目標，中國政府將積極加快實現“三個轉變”：一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重；二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步；三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。建立經濟穩定增長、環境資源代價最小、環境意識較高的經濟、社會、文化體系；在空間布局上，將經濟發展與環境承載能力相統一，形成各具特色的發展格局。按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，明確不同區域的功能定位，制定不同的發展方向和環保目標。中國政府將在發展中落實保護，在保護中促進發展，堅持節約發展、安全發展、清潔發展，實現可持續發展。

　　實現這一目標，中國政府將堅持全面推進重點突破方針，堅持預防為主、綜合治理的原則，繼續完善環境保護的政策法規，并嚴格監督執行，依法加強環境管理，強化地方政府對環境質量負責的法律責任；嚴格環境準入，加強規劃和重大決策的環境影響評價，從源頭防治環境污染和生態破壞；加大重點流域水域城市海域專項整治，切實改善環境質量；完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制，加大環保投入；推動公眾參與環境保護，加強社會監督；建立先進的環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系，切實提高對突發性環境事件的預警能力，全面提高環境監管能力。

　　保護全球環境，已經成為人類社會的共識。作為一個負責任的發展中大國，解決好環境問題，符合中國發展目標，是13億中國人民的福祉所在，也是人類共同利益的重要體現。中國政府和人民將與世界各國政府和人民一道，共同保護美麗的地球家園。(完）

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