七、環境經濟政策和投入

　　近十年是中國環保投入增幅最大的時期，經過努力，已初步建立起以政府為主導的多元環保投融資體制。

　　━━加大環境保護財政投入。“十五”期間，中央財政安排環境保護資金1119億元人民幣，其中，國債資金安排1083億元人民幣，主要用于京津風沙源治理、天然林保護工程、退耕還林(草)工程、三峽庫區及其上游地區水污染治理、“三河三湖”污染治理、污水、垃圾產業化及中水回用工程等。1998年以來，國家把環境基礎設施建設作為國債投資的重點，帶動了大量社會資金投入環保。1996-2004年，中國環境污染治理投入達到9522.7億元人民幣，占同期GDP的1.0%。2006年，環境保護支出科目被正式納入國家財政預算。

　　━━完善環境收費政策。加強排污費征收和管理，排污費的征收使用嚴格實行“收支兩條線”管理，排污費收入專項用于環境污染防治。擴大二氧化硫排污費征收范圍，即對所有排放二氧化硫的企、事業單位和個體經營者均征收二氧化硫排污費，并提高二氧化硫排污費標準，由每公斤二氧化硫0.2元人民幣提高到0.63元人民幣。實行城市污水、垃圾、危險廢物處理收費政策，引導社會資金以多種方式投入環保設施建設和運營，積極推動污染治理市場化、產業化進程。建立并推行城市污水、垃圾處理特許經營制度。一些地方對已有污水處理廠和垃圾處理等政府建設設施，通過招投標，以合同方式交給企業運營，加強了政府監管，提高了環保資金投入的效益。

　　━━制定有利于環保的價格稅收政策。建立可再生能源費用分攤機制。可再生能源發電項目上網電價高于當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分，國家投資或補貼建設的公共可再生能源獨立電力系統運行維護費用高于當地省級電網平均銷售電價的部分，以及可再生能源發電項目接網費用等，通過向電力用戶征收電價附加的方式解決。分批調低和取消鋼鐵、電解鋁、鐵合金等產品的出口退稅政策。制定有利于汽車產業升級、減輕汽車污染的稅收政策，對提前達到低污染排放標準的汽車生產企業減征30%的消費稅。對再生資源回收及資源綜合利用，生產環保產業設備的企業，利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的企業，給予減免稅收的優惠政策。嚴格執行耕地占用稅政策，合理利用土地資源，加強土地管理，保護農用耕地。陸續提高煤炭、原油、天然氣等礦產品的資源稅稅額標準，進一步保護礦產資源，促進資源的合理開發利用。

　　八、環境影響評價制度

　　環境影響評價制度是源頭控制環境污染和生態破壞的法律手段。1998年，中國政府頒布實施《建設項目環境保護管理條例》，明確提出環境影響評價制度，以及建設項目環境保護設施同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度。2003年開始實施的《中華人民共和國環境影響評價法》，將環境影響評價制度從建設項目擴展到各類開發建設規劃。國家實行環境影響評價工程師職業資格制度，建立了由專業技術人員組成的評估隊伍。

　　全國共有146萬多個建設項目執行了環境影響評價制度，63萬多個新建項目執行了“三同時”制度，環評執行和“三同時”執行率分別達到99.3%和96.4%，“三同時”合格率達到95.7%。1996年以來，全國建設項目投資總額為269980億元人民幣，環保投資總額達12306億元人民幣，并呈逐年上升趨勢。通過執行環境影響評價制度，工業類項目實現了“增產不增污”或“增產減污”；涉及重要環境敏感問題生態類項目，通過調整選址、選線和工程方案等，有效避免了新的生態破壞。2005年公開叫停30個總投資額達1179.4億元人民幣的違法建設項目。2006年2月，對10個投資約290億元人民幣的違反“三同時”制度的建設項目進行了查處。

　　國家環保部門將內蒙古、新疆、廣西及大連市、武漢市等五個行政區，鐵路和石油化工行業，以及寧夏寧東煤炭化工基地規劃和上海市城市軌道交通網絡規劃列為首批規劃環境影響評價試點；完成了《全國林紙一體化工程建設專項規劃》環境影響評價工作；開展了塔里木河流域、瀾滄江中下游、四川大渡河、雅礱江上游、沅水流域等流域開發利用規劃的環境影響評價。其中，怒江流域水電開發規劃環境影響評價比較了不同梯級開發方案在開發布局、規模、方式和開發時序等方面的環境影響程度，為該規劃的實施提出了預防和減緩環境影響的措施；大渡河流域水電梯級開發規劃的環境影響評價充分考慮了環境與發展協調性，提出了流域資源開發環境保護整體性安排，減少梯度淹沒39公里，減少耕地淹沒1867公頃，減少淹沒縣城2座，減少移民人口8.5萬人。國家積極推動水電建設的有序發展，將能源發展戰略和電力發展方針由積極開發水電調整為在保護生態基礎上有序開發水電。

　　九、環保科技、產業和公眾參與

　　中國重視并不斷提高科技對環境保護的支撐能力，積極推動環保產業化進程，并采取各種措施促進公眾對環境保護的參與。

　　━━環境保護科學研究。“十五”期間，組織實施了國家重大科技專項“水污染控制技術與治理工程”，開展了湖泊污染治理與生態修復、城市水環境質量改善、飲用水安全保障、新型廢水處理等水污染控制技術的研發與示范，為中國水污染防治提供了切實可行的技術方案與配套技術體系。研制了一批環境監測技術與設備，多種技術與設備實現了業務化應用。開展了機動車排氣凈化、燃煤鍋爐煙氣脫硫、固體廢棄物處理、重點行業清潔生產等關鍵技術研發與工程示范，開發了一批具有自主知識產權的高新技術與設備。在國家科技攻關計劃中設立“重大環境問題對策與關鍵支撐技術研究”項目，在環境保護戰略和技術政策、循環經濟理論與生態工業技術、化學品控制技術、污染場地修復技術等方面開展研究，初步建立了中國綠色GDP核算體系框架。組織了西部生態系統綜合評估、生態功能區劃、脆弱生態區恢復與重建等研究，形成了多種西部生態脆弱區治理技術模式，實現了規模化示范推廣。完成了全國外來入侵物種調查，建立起中國生物多樣性數據庫。制定了《國家環境與健康行動計劃》，開展部分重點地區環境健康調查工作。積極開展全球環境變化研究工作，組織編制了《氣候變化國家評估報告》，為國家制定應對全球環境變化政策和參加有關國際公約談判提供了科學依據。

　　━━環保產業。經過多年實踐，中國已形成產業門類基本齊全，具有一定經濟規模的環境保護產業體系，環境保護產品生產領域和服務業取得較大進展，資源綜合利用和潔凈技術產品領域快速發展。到2004年底，全國有環保產業年銷售(經營)收入達200萬元人民幣規模以上的從業單位11623家，從業人員有159.5萬人，全行業年收入達4572.1億元人民幣，實現利潤393.9億元人民幣。

　　━━公眾參與。中國政府努力創造條件，鼓勵公眾參與環境保護工作。環境影響評價法對公眾參與作出制度性規定，要求對可能造成不良影響的規劃或建設項目，應通過舉行論證會、聽證會或采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環境影響評價報告書的意見。2006年2月，國家環保部門頒布了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，詳細規定公眾參與環境影響評價的范圍、程序、組織形式等內容。民間組織和環保志愿者是環境保護公眾參與的重要力量，中國目前有非政府環保組織1000余家。

　　━━宣傳教育。為加強環保宣傳教育，國家制定《全國環境宣傳教育行動綱要(1996-2010年)》和《2001-2005年全國環境宣傳教育工作綱要》。2001年開始實施的第四個五年普法規劃，把環境保護法律法規的宣傳教育作為全民法制宣傳教育的重要內容，并把環境保護法律法規納入年度法制教育計劃。在一年一度的“6·5”世界環境日開展全國性環境宣傳教育活動。開展了綠色社區、綠色學校、綠色家庭創建活動，目前全國有2348個社區參加了綠色社區創建活動，25000多所中小學校、中等職業學校及幼兒園參加了綠色學校創建活動，100個綠色家庭受到表彰；通過“保護母親河”、“綠色承諾”、“天天環保”、“生態監護”等實踐活動，對廣大青少年進行生態環境道德教育，增強他們的環境保護意識；舉辦綠色中國論壇、中國環境文化節等活動，進行環境知識培訓，引導公眾參與討論環境問題，形成“人人參與、共創綠色家園”的社會氛圍。

　　━━環境信息公開。到2005年底，全國所有地級以上城市實現了城市空氣質量自動監測，并發布空氣質量日報；組織開展重點流域水質監測，發布十大流域水質月報和水質自動監測周報；定期開展南水北調東線水質監測工作；113個環保重點城市開展集中式飲用水源地水質監測月報；建立環境質量季度分析制度，及時發布環境質量信息。各級政府和環保部門通過定期或不定期召開新聞發布會，及時通報環境狀況、重要政策措施、突發環境事件、違法違規案例等，保障社會各界對環境保護的知情權，促進公眾對環境保護的參與。

　　━━公眾環境權益維護。截至2005年底，全國有4個直轄市、312個地級市、374個縣級市、677個縣開通了環保舉報投訴熱線電話，覆蓋了全國69.4%的縣級以上行政區。2003年以來，全國各級環保部門通過環保熱線共受理環境污染投訴114.8萬件，結案率在97%左右，主要城市環境投訴滿意率在80%左右。隨著公眾環境意識和對環境質量的要求不斷提高，反映環境權益被侵害的來信來訪數量逐年增加。2001-2005年，各級政府環保部門共受理群眾來信253萬余封，群眾來訪43萬余批次、59.7萬余人次，受理全國人大代表建議673件，全國政協委員提案521件。

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