甩手工程

　　規劃之中的地鐵，在1996年西站通車后，一直停留于發黃的圖紙上。

　　甩手工程不僅于此。《社科院報告》顯示，規劃之中未建成的工程還包括，南廣場及其配套設施、主站房東南區域的道路及市政管線，南站房及附屬用房的永久電力開閉站，供北廣場和地下自行車道等區域照明的永久配電室等均未建成，機動車停車設施嚴重不足。

　　在出站系統，原設計的29部電梯只安裝了14部。

　　5月26日中午，在出站大廳免費咨詢臺不遠處的一個預留樓梯處，“此地禁止大小便”的打印紙貼在墻上，柵欄門后，預留的地鐵空間，幾盞節能燈吊在墻上，水泥柱子的長影拉在地上。

　　“非常荒涼，還有一米多深的積水。”崔志杰，北京西站地鐵總設計師、現北京城市規劃設計研究院顧問總工程師，這位身兼市政府2008工程建設指揮部專家，幾年前下到地鐵預留空間看到的情況是，除了水、地鐵管線內還走起了供熱管線。

　　崔志杰擔心，由于供熱管線熱脹冷縮，會令混凝土結構的地鐵預留線變形，而地鐵預留部分上面就是出站大廳。

　　據崔志杰介紹，這些地鐵預埋工程在西站主體建筑動工之前就已預埋，至今已有13年左右，共完成了幾百米，花費數億。

　　對于南廣場進出站系統，目前尚未投用。原因在于，南廣場原規劃的地下停車場和地上公交樞紐以及周邊市政道路等配套設施并未建成，無法滿足大量進出站人流要求。

　　專家組測算，目前北廣場高峰時段每小時1萬人進出站量，已達到飽和，預計2008年奧運會高峰時每小時客流量將達到2.78萬。

　　“到時候南廣場不開通，西站腿瘸得恐怕就走不動了。”韓林飛擔憂。

　　“甩手的主要原因是后續資金不到位。”原西站工程總指揮部負責人透露，通車后，主要是修修補補，致使西站許多工程無法重啟，整體不配套。

　　廢止“以商養站”

　　與建設資金不足相伴，西站的維護資金更是無源之水。

　　惟一啟用的北廣場出站系統，最初是希望通過“以商養站”模式進行管理和養護，但這種模式難以為繼，加劇了西站的“瘸腿”局面。

　　1996年前后，西站投資方鐵道部與北京市就資產進行交割，雙方形成約定，“凡是憑票進入的歸屬鐵道部，不憑票的則歸屬北京市”，具體是進站系統，即高架候車廳部分，歸屬鐵道部；出站系統，主要是地下一、二層，歸屬北京市。

　　對于出站系統的運營維護，北京市政府確定“以商養站”模式，建議經營性資產通過租賃、承包等方式收取租金和承包金，公益性資產通過物業管理的方式收取物業費和折舊費，然后用這些資金維護、更新和改造出站系統的設施設備。

　　此種背景下，北京市成立恒興集團，隸屬市建委，承擔出站系統三大任務：保證旅客安全順暢出站、衛生清潔和硬件維護保養。

　　此后的事實證明，恒興集團“以商卻養不起站”。

　　恒興集團向專家提供的數據是，2005年，不算市政投資，出站系統經營性資產運作的收入每年約為780萬元，而維持出站系統的正常運轉所需費用每年則約為2800萬元，資金缺口達2000萬之巨。

　　5月中旬，在西站西佩樓北恒大廈的頂層，由“亭子”改裝成的辦公室，恒興集團西站管理中心總經理王寶齊介紹的情況是，10年來共欠債6000萬以上。

　　王寶齊分析，樓宇租賃、商業承包、出站系統的廣告收益、停車場收入是恒興的主要收入，但現實情況是，北恒大廈當初以每年上千萬左右租金，出租給一家公司，由后者轉租，結果兩家公司均陷入困境，無力履約，而恒興集團的租金也連帶遭到拖欠。

　　在資金困境之下，西站的運營補充難以到位，從而使血脈不通的“痼疾”更為嚴重。

　　幾個例證是，2004年以前，出站大廳常年開燈每年需900萬，但必須控制在400萬，通常照明不足，電梯也只開通5部左右，旅客因此上下樓不便；地下中層一個1萬多平米的停車場，因通排風堵死，無力整修，10年未投入使用。

　　專家報告提出，“電梯系統常年處于半癱瘓狀態，影響旅客快速疏散；地下中車庫不能投入正常使用，造成地面停車難，交通壓力大。”

　　此外，為了通過商業承包賺錢，恒興集團在出站大廳開辦了京龍和恒興兩個大市場(包括大量服裝批發攤位)，占地1.2萬平方米，也加劇了出站不暢。

　　2005年年初，副市長吉林主持出站系統改造會議，西站8年“以商養站”正式被廢止。

　　取而代之的，是國家財政開始投資西站維護，這種設想被稱為“以國養站”。

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