中新網(wǎng)4月16日電 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出：要“增強應(yīng)對貿(mào)易爭端能力，維護企業(yè)合法權(quán)益和國家利益”。在“十一五”發(fā)展新時期，妥善處理貿(mào)易爭端，營造穩(wěn)定、和諧的國際貿(mào)易環(huán)境，是實施互利共贏的對外開放戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧世界的重要組成部分。《求是》雜志今日刊載商務(wù)部副部長、國際貿(mào)易談判代表高虎城的文章，分析了當前中國外貿(mào)形勢，并向相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)以及媒體提出了建議。

　　中國已進入貿(mào)易爭端多發(fā)期

　　近年來，隨著中國對外貿(mào)易高速增長，中國面臨的貿(mào)易爭端與日俱增，并呈現(xiàn)出新的特點。

　　一是貿(mào)易爭端數(shù)量多。據(jù)統(tǒng)計，自1979年至2005年底，國外共發(fā)起745起針對中國產(chǎn)品的反傾銷、反補貼、保障措施及特別保障措施的調(diào)查案件，涉及4000多種商品，影響到中國數(shù)百億美元的出口貿(mào)易。盡管中國目前的貨物貿(mào)易出口在世界貿(mào)易總額中所占比例不大，2004年只有6.5%，但中國遭受的反傾銷占世貿(mào)組織成員反傾銷總量的15.6%，2004年達到22.8%。

　　二是貿(mào)易爭端由發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延。當前，中國同時受到來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙重壓力，貿(mào)易爭端應(yīng)對難度增大。在世貿(mào)組織成員對我發(fā)起的反傾銷案件中，發(fā)展中國家占60%以上。

　　三是貿(mào)易爭端手段由傳統(tǒng)的反傾銷、反補貼、一般保障措施向利用中國加入世貿(mào)組織有關(guān)條款、技術(shù)型貿(mào)易壁壘措施擴展。這些條款包括紡織品特別限制措施(中國加入世貿(mào)組織工作組報告書第242段)、“特保”(中國加入世貿(mào)組織議定書第16條)和“非市場經(jīng)濟地位”(中國加入世貿(mào)組織議定書第15條)。由于這三個條款是在多邊框架下專門針對中國而設(shè)立的，使用條件寬泛，標準模糊，隨意性較大，容易被濫用，其影響不可低估。此外，發(fā)達國家還利用技術(shù)貿(mào)易壁壘、技術(shù)標準、檢驗檢疫等非關(guān)稅壁壘和手段，限制我產(chǎn)品出口和核心競爭力的提高。

　　四是貿(mào)易爭端由貨物領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴大。近年來，在對我紡織品、鞋等具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品采取限制措施的同時，國外不斷對我汽車分銷、金融、保險、政府采購、建筑等產(chǎn)業(yè)的政策和市場準入提出質(zhì)疑，要求我進一步開放市場，以獲取更大的服務(wù)貿(mào)易利益。

　　五是貿(mào)易爭端由企業(yè)微觀層面向宏觀體制、制度層面延伸。近年來，發(fā)達國家在多雙邊場合對中國出口管理體制、銀行呆壞賬核銷、稅收、補貼政策、勞工標準、社會責任、知識產(chǎn)權(quán)以及人民幣匯率等頻頻發(fā)難，中國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展面臨的外部壓力不斷增大。

　　應(yīng)該看到，中外貿(mào)易爭端之所以愈加頻繁，既有中國自身的原因，也有國際貿(mào)易環(huán)境方面的問題。受整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低的制約，中國的出口增長仍屬于數(shù)量擴張型的較為粗放的增長方式，出口的質(zhì)量和效益有待提高，這是貿(mào)易爭端的主要誘因。同時，中國企業(yè)主動避免貿(mào)易爭端的意識不夠強，熟悉規(guī)則、運用規(guī)則發(fā)展和保護自己、化解貿(mào)易爭端的能力還需進一步提高。商協(xié)會等中介組織在應(yīng)對貿(mào)易爭端過程中的協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)等功能也需進一步完善與加強。

　　就國際貿(mào)易環(huán)境而言，隨著綜合國力和國際經(jīng)濟地位的顯著提高，中國對世界的影響力不斷增強，這已成為當今國際貿(mào)易環(huán)境中的一個顯著特征。2005年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到18.23萬億元僅次于美、日、德，躍居世界第4位；進出口貿(mào)易總額為1.42萬億美元，居世界第3位；年末國家外匯儲備達到8189億美元居世界第2位。中國自1993年以來連續(xù)13年居發(fā)展中國家吸引外資的首位。截至2005年底，中國實際利用外資金額超過6200億美元，全球500強企業(yè)中的90%都在中國有投資。中國已成為世界上重要的生產(chǎn)加工基地，目前有172種商品產(chǎn)量居世界第一。

　　雖然中國的快速發(fā)展為周邊國家和地區(qū)乃至世界經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇，各國加強與中國經(jīng)貿(mào)合作的意愿不斷增強，但這同時也打破了國際經(jīng)貿(mào)格局和利益分配格局，引起一些國家和地區(qū)的關(guān)注甚至憂慮。有的擔心中國快速發(fā)展特別是中國國際市場份額的迅速擴大損害其既得利益。有的認為中國經(jīng)濟的成長和中國產(chǎn)品的出口，造成能源短缺，導(dǎo)致本國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響到本國的就業(yè)等。還有一些國家受其國內(nèi)政治和經(jīng)濟等多種因素的影響，常常將中國作為轉(zhuǎn)嫁其國內(nèi)矛盾的對象。某些勢力甚至視中國發(fā)展為威脅和挑戰(zhàn)，制造和鼓吹所謂的“中國威脅”等論調(diào)。這種狀況在今后相當長時期內(nèi)都可能存在，處理不好有可能成為中國國際貿(mào)易環(huán)境中的不和諧因素。

　　立足互利共贏，正確認識貿(mào)易爭端

　　要冷靜客觀地看待貿(mào)易爭端。進入21世紀，國際環(huán)境總體穩(wěn)定，和平、發(fā)展、合作成為當今時代的潮流。隨著各國之間貿(mào)易、投資、技術(shù)、勞務(wù)等方面合作的加強，各國比較優(yōu)勢的發(fā)揮，中國與世界經(jīng)濟的相互依存將日益加深。應(yīng)當說，外部環(huán)境總體上對中國的發(fā)展有利。同時，國際環(huán)境復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力將長期存在，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況加劇，貿(mào)易保護主義抬頭，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)。在這種大背景下，國家間貿(mào)易爭端的增多是正常的，是繞不過去的。正因如此，國外有專家論述，全球經(jīng)濟進入了所謂的“摩擦經(jīng)濟時代”，其突出特點是摩擦的復(fù)雜化、綜合化與常態(tài)化。對中國來說，快速的經(jīng)濟增長，對外貿(mào)易的迅速增加，必然會與其他國家產(chǎn)生矛盾和摩擦。這種摩擦將是長期的，而不是短期的；是必然的，而不是偶然的。摩擦不是好事，但也并不可怕，關(guān)鍵看如何處理，如何應(yīng)對。摩擦處理過程既是摩擦雙方博弈的過程，也是雙方相互了解、相互熟悉、相互適應(yīng)和尋求雙方利益重新平衡的過程。

　　要從實施互利共贏開放戰(zhàn)略的高度認識貿(mào)易爭端。《規(guī)劃綱要》提出了“實施互利共贏的開放戰(zhàn)略”的要求，這是我們黨在深刻認識世界經(jīng)濟發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上作出的重大抉擇。中國將繼續(xù)堅定不移地在獨立自主的基礎(chǔ)上積極參與經(jīng)濟全球化，更加自覺地走一條依靠國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，同一切相關(guān)國家深化相互依存、合作共贏的道路。這一抉擇要求我們加強同主要貿(mào)易伙伴的互信和磋商，繼續(xù)保持與廣大發(fā)展中國家的良好合作關(guān)系，認真處理好與美、歐、日等大國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，逐步創(chuàng)新與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)容。中國要在與國際經(jīng)濟的“深化依存期”與“摩擦多發(fā)期”并存的國際環(huán)境中堅持走和平發(fā)展的道路，趨利避害，實現(xiàn)互利共贏。這一目標要求我們善于從國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向，把握貿(mào)易爭端的發(fā)展趨勢，全面制定中國的貿(mào)易爭端應(yīng)對戰(zhàn)略。要靈活運用多種資源和手段處理爭端，避免激化矛盾。對于已經(jīng)出現(xiàn)的貿(mào)易爭端，要本著求同存異的原則，及時溝通交流、平等協(xié)商，妥善解決貿(mào)易爭端問題。

　　要從戰(zhàn)略機遇期的高度認識貿(mào)易爭端。21世紀頭20年是中國全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，這是黨的十六大作出的科學(xué)判斷。在這一重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)，中國經(jīng)濟發(fā)展對外部環(huán)境的依賴不斷增大。首先，對國際能源資源的依賴程度加大。中國已成為世界能源資源的主要進口國之一。今后隨著中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展和國內(nèi)資源保障能力的下降，能源資源產(chǎn)品的對外依存度將進一步提高。其次，對國際市場的依賴程度加大。中國在勞動力就業(yè)、商品和服務(wù)進出口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面對國際市場的依賴度越來越高。比如，國內(nèi)DVD機產(chǎn)量的90%、手機產(chǎn)量的60%都用于出口，嚴重依賴國際市場。此外，許多產(chǎn)品的專利和核心技術(shù)依賴外國，重要裝備仍主要依靠進口。據(jù)統(tǒng)計，中國85%的集成電路、85%的醫(yī)藥、80%以上的芯片、70%以上的數(shù)控機床和紡織機械、90%以上的汽車專利技術(shù)均掌握在外國企業(yè)手里。因此，妥善應(yīng)對貿(mào)易爭端，構(gòu)建良好的國際貿(mào)易環(huán)境，已經(jīng)成為中國抓住重要戰(zhàn)略機遇期、加快自身發(fā)展的不可或缺的因素。

　　妥善應(yīng)對貿(mào)易爭端，創(chuàng)造和諧貿(mào)易環(huán)境

　　近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門、各地方的大力支持和積極配合下，中國應(yīng)對貿(mào)易爭端的工作取得了扎實進展。目前已建立了較為完備的進出口公平貿(mào)易法律體系和工作機制。通過多層次、多渠道交涉，現(xiàn)已有53個國家承認中國市場經(jīng)濟地位。加入世貿(mào)組織以來，其部分成員對中國產(chǎn)品發(fā)起21起特保調(diào)查，在積極交涉和抗辯下，已經(jīng)終裁的13起特保案件無一采取措施。我們對國外對中國產(chǎn)品發(fā)起的3起反補貼案的應(yīng)對工作也取得了積極成效。尤其是去年妥善處理了與歐、美的紡織品貿(mào)易爭端，為中國紡織企業(yè)贏得了穩(wěn)定的、可預(yù)見的貿(mào)易增長環(huán)境。但是，應(yīng)該清醒地認識到，與歐、美等老牌世貿(mào)組織成員相比，我們在應(yīng)對機制、人才培養(yǎng)、能力建設(shè)等方面還存在較大差距，貿(mào)易爭端應(yīng)對工作任重而道遠。

　　“十一五”期間，我們要認真貫徹黨中央一系列方針政策，按照“轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式是基礎(chǔ)，提高應(yīng)對貿(mào)易爭端能力是關(guān)鍵，做好貿(mào)易大國和發(fā)展中國家工作是重點”的總體思路，使對外貿(mào)易發(fā)展和國際貿(mào)易環(huán)境建設(shè)兩項工作同時并舉，實現(xiàn)與貿(mào)易伙伴的互利共贏，創(chuàng)造和諧的國際貿(mào)易環(huán)境，服務(wù)于全面建設(shè)小康社會和“三步走”戰(zhàn)略的大局。

　　標本兼治，促進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提高質(zhì)量和效益已成為中國外貿(mào)保持持久競爭力的重要途徑。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，用發(fā)展的眼光看待貿(mào)易平衡，不刻意追求順差，“在發(fā)展中求平衡，在平衡中求更大發(fā)展”，努力實現(xiàn)進出口貿(mào)易的平衡發(fā)展。同時，要下大力氣整頓出口秩序，采取措施改善我外貿(mào)增長方式，通過立法和執(zhí)法手段對貿(mào)易秩序進行規(guī)范，促使對外貿(mào)易朝著良性方向持續(xù)發(fā)展。必須督促國內(nèi)企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展觀，在生產(chǎn)中按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展等要求，實現(xiàn)從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，從“出口創(chuàng)匯”向“出口創(chuàng)利”轉(zhuǎn)變，從簡單加工向深加工、精加工、高端加工轉(zhuǎn)變，提高國際化經(jīng)營能力，培育知名品牌和中國自己的世界級跨國公司，從而改善中國目前的國際分工地位，更深地參與國際經(jīng)濟活動，從根本上緩解貿(mào)易爭端壓力。

　　突出重點，妥善處置重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的貿(mào)易爭端。針對貿(mào)易爭端多發(fā)生在中國競爭力強的勞動密集型領(lǐng)域的特點，統(tǒng)籌考慮，重點做好紡織品、輕工、鋼鐵、白色家電等重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的貿(mào)易爭端應(yīng)對工作。積極研究解決知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的貿(mào)易爭端問題。在提高產(chǎn)品附加值和效益的同時，加強預(yù)警工作，將應(yīng)對工作前移，及時化解可能出現(xiàn)的貿(mào)易爭端。建立健全國家經(jīng)濟安全預(yù)警系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，加大行業(yè)、區(qū)域、地方和重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系建設(shè)力度。深入研究世貿(mào)組織通行規(guī)則和做法，合理運用反傾銷、反補貼、保障措施等貿(mào)易救濟措施，保護和發(fā)展國內(nèi)產(chǎn)業(yè)；同時也要注意妥善使用貿(mào)易救濟措施，避免引發(fā)無謂的貿(mào)易爭端。

　　重視規(guī)則，努力為企業(yè)創(chuàng)造公平的國際貿(mào)易環(huán)境。積極參與世貿(mào)組織新一輪談判，發(fā)揮建設(shè)性作用，維護中國利益。積極參加世界銀行、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議等多邊經(jīng)貿(mào)活動，參與全球重要經(jīng)濟政策的討論和制定，參與國際化標準組織等國際民間組織的活動，促使國際規(guī)則和標準盡可能反映中國的正當利益。充分利用雙邊、區(qū)域和多邊等渠道與場合，推動建立更為公平合理的國際規(guī)則和全球貿(mào)易體系。高度重視與有關(guān)國家和地區(qū)商談雙邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，注重通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來構(gòu)建穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境。充分調(diào)動各種力量，利用各種途徑，多層次、多角度地積極爭取更多國家承認中國的市場經(jīng)濟地位，從規(guī)則層面扭轉(zhuǎn)中國企業(yè)在應(yīng)對反傾銷中的不利地位。與此同時，積極行使我作為世貿(mào)組織成員的權(quán)利，主動利用世貿(mào)組織爭端解決機制來處理中外貿(mào)易爭端，防止有關(guān)國家濫用我加入世貿(mào)組織有關(guān)條款和采取歧視性做法。

　　健全機制，提高處置貿(mào)易爭端能力。應(yīng)對貿(mào)易爭端是一項長期艱巨的任務(wù)，國內(nèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、地方政府和中央政府要進行科學(xué)分工和有效協(xié)作，構(gòu)建高效一體的貿(mào)易爭端應(yīng)對機制。企業(yè)要健全財務(wù)等管理制度，熟悉和采用國際標準，自覺按照國際通行規(guī)則進行營銷和定價，盡量避免陷入貿(mào)易爭端。對于已經(jīng)發(fā)生的貿(mào)易爭端，要積極應(yīng)訴，善于抗辯，盡可能爭取最有利的結(jié)果。商協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律和協(xié)調(diào)功能，加強市場信息服務(wù)，積極組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)對外應(yīng)訴。政府部門要規(guī)范出口秩序，調(diào)控出口規(guī)模，杜絕傾銷行為，著力抓好貿(mào)易爭端大要案和技術(shù)性壁壘的應(yīng)對指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，整合國內(nèi)貿(mào)易摩擦應(yīng)對資源，加大人才培養(yǎng)力度，建立一支能力強、素質(zhì)高、熟練掌握談判技巧的專家型人才隊伍，提高對外談判和交涉能力。抓緊建立有效的技術(shù)支撐體系，包括完善的信息交流系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)，培育民間智庫力量，提高決策的科學(xué)水平和快速反應(yīng)能力，加強對國際貿(mào)易環(huán)境建設(shè)的理論研究。

　　加強引導(dǎo)，做好國內(nèi)外宣傳工作。加強輿論引導(dǎo)，充分宣傳中國和平發(fā)展給世界各國發(fā)展帶來的良好機遇和巨大市場、對促進世界經(jīng)濟發(fā)展的積極貢獻，增信釋疑，努力消除國外對中國發(fā)展的誤解和疑慮，樹立我負責任大國和致力于建設(shè)和諧世界的良好形象。注重報道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放等內(nèi)容，使國外對中國的認識更為全面客觀。有針對性地開展對外國政府、議會、政黨、工商界、新聞媒體、學(xué)術(shù)界等方面的工作，增進了解。支持國外大學(xué)、智庫、消費者團體等力量開展以中國經(jīng)濟對世界的貢獻為主題的研究。同時，也應(yīng)加強國內(nèi)輿論引導(dǎo)，客觀報道中國面臨的貿(mào)易爭端情況，營造良好的輿論環(huán)境。