四、2006年防汛抗旱工作安排意見

　　今年的防汛抗旱形勢仍然不容樂觀。去年入冬以來我國總體出現(xiàn)暖冬現(xiàn)象，但一些地區(qū)的氣溫明顯偏低。山東半島等部分地區(qū)多次發(fā)生罕見的暴雪。華南、西南等地持續(xù)高溫少雨，旱情較為嚴重。與此同時，淮河、長江中下游水情異常。1月份，淮河來水較常年同期偏多7成～1倍，長江上中游干流偏多1～2成，長江洞庭湖、鄱陽湖水位明顯偏高。其中洞庭湖城陵磯水位比歷年同期偏高1.46米，鄱陽湖湖口水位比歷年同期偏高0.13米。

　　據(jù)氣象預測，今年春季主要多雨帶將出現(xiàn)在華北南部至長江下游之間，渭水流域、漢水上游、黃淮等地區(qū)有洪澇；全國其余大部分地區(qū)降水較常年同期偏少，尤其江南中部、西北中部等地區(qū)會出現(xiàn)夏旱或伏旱。我國地域廣闊，地形復雜，汛期的天氣形勢復雜多變，不確定因素很多。不僅大江大河發(fā)生流域性大洪水的可能性每年都存在，局部的暴雨洪水及其引發(fā)的洪澇災害不可避免，臺風災害的影響不可低估。由于目前的科技水平難以對長期的天氣情況作出準確預測，我們必須對可能發(fā)生的江河洪水、局部的嚴重洪澇、突發(fā)性山洪和臺風災害以及持續(xù)性嚴重干旱等保持高度警惕，克服盲目樂觀和麻痹僥幸心理，最大限度地爭取防汛抗旱工作的主動權。

　　建議當前重點抓好以下工作：

　　1、落實防汛抗旱責任制。各地要把防汛責任制的落實與貫徹國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的通知精神緊密結合起來，明確責任和義務，并貫穿到防汛抗旱工作的各個環(huán)節(jié)。有防汛任務的單位和部門都要按照《防洪法》和國務院批準的防汛抗旱應急預案，逐項落實部門的防汛職責和單位領導的責任，切實加強應急能力建設，抓緊落實防汛安全措施。通過完善制度，強化管理，確保各項責任制不流于形式。各級防汛抗旱指揮部要加強督促檢查，并結合工作實際，及時對責任制落實情況作出評價。針對今年地方政府換屆，防汛抗旱指揮長人員變動大、情況不熟悉等實際情況，各地要組織好相應的培訓工作，使他們盡快熟悉情況，上崗到位。國家防辦汛前擬組織部分重點地區(qū)的地市級主管領導進行專項培訓。

　　2、完善防汛抗旱預案。各地要結合實際，參照國家防辦印發(fā)的《蓄滯洪區(qū)運用預案編制大綱》、《防臺風預案編制導則》、《水庫防汛搶險預案編制大綱》、《抗旱預案編制大綱》的要求，抓緊各項防汛抗旱預案的編制和完善工作，提高預案的可操作性。防洪方面，汛前完成淮河、大清河防御洪水方案和洪水調度方案的修訂工作，并將淮河、大清河防御洪水方案報國務院審批。組織編制、審批三峽、尼爾基等重點在建工程2006年防洪調度應急預案。開展包括三峽水利樞紐調度運用計劃在內(nèi)的長江洪水調度方案的研究和編制工作。組織開展珠江洪水調度方案的研究和編制工作。同時，督促各地開展轄區(qū)內(nèi)中小河流、中小型水庫、中小城市以及防御山洪和臺風災害的應急預案編制工作，落實危險區(qū)人員轉移安置措施，切實提高防洪應急反應能力。抗旱方面，要逐步建立抗旱預案分級審批和備案制度。要加強城市抗旱預案的編制工作，爭取在兩年內(nèi)完成嚴重缺水城市的抗旱預案編制工作。

　　3、全面開展抗旱工作。一是要加強對抗旱工作指導。各級防汛抗旱部門要深入貫徹2006年中央一號文件的精神，把當前抗旱保春耕作為中心任務來抓。要加強旱情的監(jiān)測預報，及時掌握旱情發(fā)展趨勢，對抗春旱工作適時作出部署，做好抗旱設施維護配套、物資設備供應維修、抗旱技術指導等服務工作；二是要認真實施抗旱預案。各地要按照已經(jīng)制定的抗旱預案，強化組織管理，明確責任，落實措施，科學調配抗旱資源，保障抗旱工作有序進行；三是加強水資源的管理和調度。要堅持以人為本，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民飲水安全，盡量解決好春耕生產(chǎn)用水，為農(nóng)業(yè)豐收創(chuàng)造條件。要堅持計劃用水、科學用水、節(jié)約用水，發(fā)揮水資源最大抗旱效益；四是加強水源工程建設。各地要不失時機組織群眾大力開展農(nóng)田水利基本建設，抓緊修復水毀工程，加強對現(xiàn)有水利工程的清淤擴容、整修配套和優(yōu)化改造，因地制宜增建各種投資少、見效快的抗旱應急設施，千方百計增加抗旱水源；五是加強城市抗旱工作。易旱地區(qū)特別是北方嚴重缺水的城市，要采取各種措施，減輕旱災損失。要高度重視由于突發(fā)事件(水污染等)造成的城市供水水源破壞，及早準備，確保城市供水安全。

　　4、抓緊度汛應急工程建設。去年一些江河工程水毀比較嚴重，還有部分工程由于種種原因沒有及時修復。為了確保今年度汛安全，各地要采取措施，加強領導，集中力量，增加投入，確保汛前完成水毀工程修復和度汛工程應急處理。

　　5、加強水庫安全管理工作。各地要把水庫的防洪工作作為重點，落實各項防汛保安措施，確保水庫的防洪安全。針對水庫防洪管理方面存在的突出問題，各地要認真貫徹國家防總《關于明確水庫水電站防汛管理有關問題的通知》，落實水庫、水電站的防汛責任人、調度權限以及調度運用計劃和防汛搶險應急預案的審批等環(huán)節(jié)，切實加強各類水庫、水電站的安全管理。未經(jīng)批準，任何水庫不得擅自抬高水位運行。各地要針對中小型水庫，特別是小型水庫管理工作薄弱、工程安全隱患多、通信設施嚴重不足等突出問題，加強責任管理，采取有力措施，確保安全度汛。

　　國家防總擬于4月下旬在浙江省召開全國水庫安全度汛現(xiàn)場會，總結水庫防洪管理的經(jīng)驗教訓，交流推廣水庫安全管理經(jīng)驗，進一步部署水庫安全度汛工作。

　　6、加強山洪災害和臺風防御工作。山洪災害多發(fā)地區(qū)各級政府和防汛指揮部要組織有關部門參加的汛前安全檢查，抓緊制定和完善山洪災害防御預案，逐級落實行政領導責任制，落實險情監(jiān)測、災害預警、人員轉移安置、搶險救災等各項措施。對山洪災害高危區(qū)域的群眾要堅決提前轉移安置，確保人的生命安全。有關省要按照山洪災害防御試點工作要求，認真實施，抓出成效。各地要結合國家防總普及山洪災害防御宣傳工作的開展，組織好宣傳資料的發(fā)放工作，加強宣傳動員，提高山區(qū)群眾的山洪災害防范意識和避災自救能力。

　　要進一步做好防臺風工作。有關地區(qū)要善于總結防臺風工作的成功經(jīng)驗和慘痛教訓，按照防臺風預案，抓緊落實預案規(guī)定的臺風監(jiān)測、預警預報、人員轉移、房屋建設結構等具體措施，抓好薄弱環(huán)節(jié)，落實各級行政領導責任制，落實各有關部門防臺風工作職責，從基層抓起，從基礎工作著手，堅持工程措施和非工程措施兩手抓，切實提高我國的防臺風工作水平。

　　7、組織開展防汛抗旱檢查。汛前各級政府和防汛抗旱指揮部要逐級組織防汛檢查，要把影響城鎮(zhèn)、學校、廠礦、重要工程設施安全和易出險地段作為檢查重點。檢查組要由政府領導帶隊，指揮部各成員單位領導和技術人員參加，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真分析原因，確定處理方案，落實負責單位和相關措施，確保不留死角，把隱患消滅在洪水到來之前。今年的防汛檢查要按照《防洪法》規(guī)定，把大中城市、重要鐵路、公路干線，大型骨干企業(yè)，受洪水威脅的城市、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和國家重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地作為重點，既要檢查防汛工程情況，更要檢查各項保障措施的落實，既要檢查面上的工作，也要對有關部門的備汛工作，包括方案、隊伍、資金、物資保障等準備情況進行檢查，對檢查的問題提出處理意見，確保防汛抗旱工作順利實施。在各地檢查基礎上，建議國家防總從4月下旬開始到6月底，開展一次全面的汛前檢查，進一步推動各地防汛抗旱工作。

　　8、加大防汛抗旱投入。目前，列入中央財政預算每年用于抗洪搶險和水毀工程緊急修復以及應急抗旱的特大防汛抗旱經(jīng)費一直維持5.5億元的規(guī)模。水利基金1997年建立以來發(fā)揮了很大作用，但目前基金規(guī)模萎縮，汛前應急資金缺口很大。建議中央和地方增加財政預算，加大防汛抗旱投入，特別是加大汛前應急資金的投入，使有限的資金發(fā)揮更大的社會和經(jīng)濟效益。

　　3月下旬，中央已安排1億元用于西南、華南和西北部分地區(qū)的抗旱工作，目前華北、東北春耕生產(chǎn)進入關鍵階段，抗旱形勢也非常嚴峻，建議中央下達一批抗旱經(jīng)費，支持地方抗旱。

　　目前，南方已陸續(xù)進入汛期，一些度汛工程需要加固處理，建議中央最近下?lián)芤慌�防汛應急資金，支持地方加快水毀工程修復和度汛應急工程建設。此外，針對中小型水庫存在的通信預警設施嚴重缺乏問題，建議中央財政另列專項資金，補助地方解決部分重要中小型水庫的防汛應急通信問題，確保水庫安全度汛。

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