二、去年汛后以來開展的主要工作

　　1、全面評價了2005年的防汛抗旱工作

　　去年汛后國家防辦對2005年的防汛抗旱工作進行了全面總結，對全年工作績效進行了認真評估，對未來形勢作出分析。總的看，近年來我國防汛抗旱工作的成效十分顯著，特別是洪澇災害造成的人員傷亡明顯減少，其原因除災害程度有所不同外，主要是各級政府對防汛抗旱工作的重視程度明顯提高，防汛抗旱工程和非工程體系進一步完善，防洪調度和應急搶險的科技水平不斷提高，最重要的還是以人為本的科學理念逐漸深入人心，提升了防災減災工作的整體水平。具體講，就是各級政府行政首長防汛抗旱責任制得到加強，防洪抗旱工程建設有了較大進展。各項防御洪水預案、洪水調度方案和抗旱預案更趨完善，防汛抗旱管理工作逐步規范，防汛抗旱組織機構和應急管理能力進一步加強。

　　2、廣泛動員大力開展冬春水利建設

　　去年汛后，在全國范圍組織開展了大規模的以防洪抗旱工程除險加固、水毀修復、度汛應急工程處理、抗旱工程配套完善為主要內容的冬春水利建設。據統計，2005年9月至2006年3月，全國農田水利基本建設完成投資444.7億元，同比增長7.1%。修復水毀工程24.7萬處，新增灌溉面積941萬畝，改善灌溉面積4046萬畝，新增除澇面積1268萬畝，改造中低產田1818萬畝，新增節水灌溉面積1542萬畝，治理水土流失面積2.4萬平方公里。

　　3、專題部署山洪災害和臺風防御工作

　　針對山洪災害損失重、防治工作難度大的問題，去年10月國家防辦在湖南邵陽召開了山洪災害防御工作會議，組織參觀了邵陽市山洪災害防治試點，對《山洪災害防御預案編制大綱》，《山洪災害防御》專題片和《山洪災害防御常識》宣傳冊及掛圖進行了討論，明確了近期山洪災害防御工作目標和重點。針對去年臺風登陸多、強度大的情況，按照國務院領導的指示，國家防辦先后四次對4個強臺風的防御工作進行了評估，提交了評估報告，在此基礎上完成了《我國臺風防御工作的進展與對策》和《2005年防汛抗旱應急管理評估分析報告》，組織編制了《防臺風預案編制導則》。在福建廈門召開了防臺風工作會議，總結經驗，分析問題，尋找差距，提出了我國近期防臺風工作的思路和工作重點。

　　4、強化水庫防洪安全管理

　　水庫安全是防汛工作的重點和難點，近年來，每年都不同程度地發生一些安全事故。為進一步落實水庫水電站的防汛責任制、調度權限、調度運用計劃和防汛搶險應急預案的審批等環節，加強各類水庫、水電站的安全管理，國家防總印發了《關于明確水庫水電站防汛管理有關問題的通知》和《水庫搶險預案編制大綱》。在充分調研和聽取各方意見的基礎上，按照水庫所處位置等綜合情況，國家防總確定了全國733座防洪重點中型水庫，并制訂了《關于加強全國防洪重點中型水庫管理的意見》，要求各地明確重點中型水庫的防汛責任制，建立有效的通信預警設施，加強運行管理，依法開展防洪調度。

　　5、提前安排汛前工作

　　去年12月下旬國家防辦在成都召開了2006年全國防汛抗旱工作會議，深刻分析了經濟社會發展與水旱災害的關系，客觀評價了我國現階段防御水旱災害的能力，全面回顧了建國以來，特別是“十五”期間防御水旱災害取得的巨大成就，深入探討新形勢下經濟社會發展對防汛抗旱工作的新要求，提出了全面提高防汛抗旱能力的各項措施，及早對2006年的防汛抗旱工作進行了具體安排。會議討論形成了《關于加強省級防辦能力建設的指導意見》、《抗旱預案編制大綱》和《關于突發險情災情報告的規定》，在廣泛征求意見后，將印發各地執行。

　　6、全力做好冬春抗旱工作

　　去年汛后以來，我國部分地區降雨持續偏少，黨中央、國務院高度重視抗春旱工作。回良玉副總理2月中旬對抗旱工作作出重要批示，要求各地密切關注當前旱情的發展變化，加強趨勢分析，及時對抗旱工作作出部署和安排，確保城鄉居民飲水安全和春耕生產順利進行。3月20～21日，國務院在安徽召開全國春季農業生產工作會議，對春耕抗旱工作進行動員部署。國家防總、水利部派出6個工作組，深入旱區調查研究，指導地方抗旱工作，并商財政部及時下撥特大抗旱補助經費，支持地方抗旱工作。3月6日水利部發出《關于加強春灌用水管理工作的通知》，部署春季抗旱灌溉工作。各地防汛抗旱部門根據旱情發展趨勢，加強水量的科學調度與優化配置，全力保障春耕生產用水。各級抗旱服務組織也深入田間地頭，拉水送水解決人畜飲水困難，幫助農民維修和管護抗旱器具，提供抗旱技術指導。

　　7、組織實施應急調水工作

　　為緩解珠海、澳門等地因強咸潮引起的嚴峻供水形勢，國家防總再次組織實施了珠江流域壓咸補淡應急調水。在廣西等省區的支持下，應急調水從今年1月10日開始22日結束，總調水量5.5億立方米，調水使磨刀門水道咸潮線往后推移約30公里，珠海、中山以及廣州等城市累計抽取淡水2230萬立方米，利用河涌蓄淡1900萬立方米，確保了珠江三角洲地區的供水安全。

　　8、加強黃河松花江防凌汛工作

　　去冬今春防凌工作面臨一些新的情況，松花江封河期恰遇水污染，黃河封河期流量也較大。為確保防凌安全，國家防總、黃河防總、松花江防總多次派工作組深入現場，分析形勢，檢查指導防凌工作，加強了龍羊峽、劉家峽、萬家寨、小浪底、豐滿、尼爾基(在建)等水庫的防凌調度。有關地區密切監視凌情變化，加強凌情巡查，做好應急搶險準備，確保了防凌安全。

　　9、加強防汛抗旱基礎工作

　　為了規范防汛抗旱工作，提高應急反應能力，各級防辦進一步加強了基礎工作。正在起草的《抗旱條例》已經完成初稿，并征求了各省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門的意見，近期將報國務院法制辦。組織開展抗旱會商系統建設，目前已完成系統設計大綱和框架。組織起草了《洪水影響評價管理條例》。會同國家發改委、財政部向國務院上報了《關于加強蓄滯洪區建設與管理的意見》，制訂了《蓄滯洪區運用補償核查辦法》。組織制訂并印發了《旱情評估標準》。組織編寫出版了《防汛抗旱行政首長培訓教材》。

　　10、各成員單位開展的主要工作

　　去年汛后以來，國家防總各成員單位認真總結經驗教訓，為確保2006年防洪安全做了大量積極有效的工作。中宣部、廣電總局把握輿論導向，積極組織防汛抗旱宣傳報道工作；國家發改委及時研究落實防汛抗旱相關規劃，做好防洪重大項目的審批，積極籌措安排災后恢復重建和水庫除險加固資金；公安部、民航總局及時總結了防汛搶險工作經驗，及早安排了今年的防汛工作；民政部進一步規范災害救助工作，2005年底召開全國救災救濟工作會議，對2006年的救災工作作了全面部署；財政部及時組織應急資金，支持地方開展水毀修復、汛前防洪工程應急加固和抗旱工作；國土資源部安排了山區地質災害普查工作；建設部去年11月召開了部分城市綜合防災座談會，對有關工作作了安排；鐵道部1月11日發出《關于做好2006年防洪工作的通知》，加強鐵路防洪工程建設，對下一步工作作了具體安排；交通部組織各地抓緊水毀公路的修復，加強了對公路防洪安全的管理；信息產業部組織落實重點地區防汛通信措施，積極開展實戰演練；水利部及時加強雨情汛情監測，不失時機開展水利工程建設，多次派工作組深入旱區指導抗旱工作；農業部積極做好準備，保障災后恢復生產和農用物資的供應。3月以來。先后派出17個春耕生產督導組，指導春耕備耕工作；商務部為保障災區市場供應，正在起草《生活必需品市場供應突發事件應急預案》；衛生部加強全國性衛生應急指揮體系建設，制定完善衛生應急預案，提前對2006年的防汛抗旱衛生應急救援工作進行部署；安監總局加強督促和檢查，落實各項安全措施；中國氣象局加強對災害性天氣的監測預報，多次召開專家氣象分析會，對今年春季和汛期的氣象形勢作出分析預測；解放軍總參謀部為加強防汛決策咨詢和技術指導，從全軍遴選了60名專家，組成7個防汛專家組，逐級制定了軍隊參加防汛抗洪應急預案。并投入1500萬元，重點為19支抗洪搶險應急專業部隊配備了專業設備和物資器材；武警部隊認真總結經驗，開展了“汲取災害教訓，強化職能使命”的專題教育，進一步落實防汛預案，做好防汛準備，并向所屬部隊發出通知，要求各部隊積極配合地方做好防汛抗旱工作。

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