在我國(guó)未來的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民外出務(wù)工將是個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象，農(nóng)民工隊(duì)伍將進(jìn)一步擴(kuò)大，解決好農(nóng)民工問題是一個(gè)重大戰(zhàn)略問題�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的制定，對(duì)于切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，都有著重要意義。

　　遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，文件起草過程中把握了三個(gè)要點(diǎn)：

　　一是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大思想，從國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定全局的高度，認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工問題的重要性、迫切性、長(zhǎng)期性和重大意義，以使各方面增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的自覺性。

　　二是正確把握方向和原則，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針，把解決農(nóng)民工問題與走中國(guó)特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化道路結(jié)合起來，既要引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工，又要擴(kuò)大就地就近轉(zhuǎn)移。既要尊重、善待農(nóng)民工，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，又要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)、因地制宜、分類指導(dǎo)，重視吸取世界上有關(guān)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止大量農(nóng)民盲目涌進(jìn)城市特別是大城市。

　　三是堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、方向性和操作性相統(tǒng)一。著重研究解決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)和社會(huì)上廣泛關(guān)注的突出問題，對(duì)包括農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益等提出相應(yīng)政策措施。既要著力完善政策措施，加強(qiáng)服務(wù)和管理，又要推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新。對(duì)有些暫時(shí)解決不了的問題，指出政策方向和解決的思路，為今后和各地探索留有空間。

　　細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》全文10個(gè)部分、40條，9000余字，涉及了農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各個(gè)方面的政策措施。字里行間體現(xiàn)了五條基本原則：公平對(duì)待，一視同仁；強(qiáng)化服務(wù)，完善管理；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)；因地制宜，分類指導(dǎo)；立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　從事“三農(nóng)”問題研究的專家學(xué)者認(rèn)為，文件既有理論高度又有具體政策措施，既統(tǒng)籌全局又突出解決重點(diǎn)問題，既注意維護(hù)農(nóng)民工利益又符合我國(guó)國(guó)情。

　　　進(jìn)一步解決農(nóng)民工問題，必須用改革和發(fā)展的辦法，政府、企業(yè)、社會(huì)都義不容辭

　　農(nóng)民工是當(dāng)前中國(guó)人數(shù)多、社會(huì)奉獻(xiàn)大的勞動(dòng)群體之一，也是合法權(quán)益容易受損害的困難群體。

　　國(guó)務(wù)院研究室課題組《中國(guó)農(nóng)民工問題研究總報(bào)告》分析了農(nóng)民工問題產(chǎn)生的四個(gè)深層次原因：

　　━━城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制性根源。

　　━━相關(guān)法律不健全、法制不完善。在勞動(dòng)保障立法和一些法規(guī)政策中還存在限制農(nóng)民工的條款，對(duì)農(nóng)民工群體缺乏明確的法律保護(hù)條款。

　　━━政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位。一些地方政府對(duì)農(nóng)民工的公共管理和服務(wù)缺位，在公共財(cái)政預(yù)算安排上也沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)。

　　━━企業(yè)社會(huì)責(zé)任弱化、農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低。一些企業(yè)招用工中不依法辦事、不按政策辦事的問題仍然嚴(yán)重。農(nóng)民工中轉(zhuǎn)移就業(yè)前沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。

　　解決農(nóng)民工問題，也必須用改革和發(fā)展的辦法，政府、企業(yè)、社會(huì)都負(fù)有義不容辭的責(zé)任。文件在政策措施上突出了三個(gè)層面：

　　第一個(gè)層面，抓緊解決當(dāng)前農(nóng)民工面臨的突出問題，最主要的是權(quán)益保護(hù)和就業(yè)環(huán)境問題。從農(nóng)民工的角度看，他們外出務(wù)工最關(guān)心的五件事是：能找到合適工作、及時(shí)拿到工資、勞動(dòng)安全、工傷大病有保險(xiǎn)、子女能上學(xué)。目前這些方面存在的問題還比較突出。為此，要為農(nóng)民外出進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

　　第二個(gè)層面，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的深層次問題，最主要的是探索改革三項(xiàng)制度。一是實(shí)行城鄉(xiāng)平等的勞動(dòng)就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系。二是從各地實(shí)際出發(fā)，逐步地、有條件地改革戶籍制度。三是探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)、符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)民工社會(huì)保障辦法。這三項(xiàng)制度改革，意義重大而深遠(yuǎn)，但也艱巨復(fù)雜，需要積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　第三個(gè)層面，增加農(nóng)民在縣域內(nèi)的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)部分農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。如此數(shù)量巨大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，不可能都進(jìn)城就業(yè)。而要增加在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，就必然要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，讓一部分農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題的一個(gè)重要方面，是一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。

　　改革和發(fā)展是解決前進(jìn)中一切問題的根本途徑，也是解決農(nóng)民工問題的基本對(duì)策。

　　人們期待著，隨著2006年春天的到來，在黨和政府的關(guān)懷下，全社會(huì)進(jìn)一步形成理解農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、善待農(nóng)民工、關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍，2億多農(nóng)民工將共享更加溫煦的陽(yáng)光。(據(jù)新華網(wǎng)；徐京躍）

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