2005年3月31日，國務院第85次常務會議通過的《國務院2005年工作要點》，將“制定和完善涉及農民工的各項政策”作為一項重要任務。

　　根據國務院要求和溫家寶總理指示，2005年4月初，國務院研究室牽頭成立了農民工問題調研和文件起草組，中央17個部門、8個農民工輸入輸出大省和多位長期從事農民工問題研究的專家參加。經過近4個月的辛勤工作，形成了48篇農民工專題研究報告，基本掌握了我國農民工的歷史、現狀、特點和發展趨勢，摸清了當前農民工面臨的突出問題及原因，總結了近年來各地、各部門加強農民工管理和服務的做法和經驗，理清了解決農民工問題的指導原則和基本思路。

　　看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。各地、各部門非常重視調研工作。勞動保障部成立了5個專題研究小組開展工作。全國總工會動員系統的力量進行調研工作。山東省組成3個調研組，分赴8個市近百個企業，廣泛聽取意見。廣東省抽樣調查了萬名農民工、千個用人單位……

　　國務院研究室為了掌握第一手材料，先后到11個省市調查研究，實地考察了農民工比較集中的企業和居住區、農民工培訓場所、勞動力市場、農民工子弟學校等，召開了各種類型座談會50余次，廣泛聽取各方面的意見。課題組最終形成了近5萬字的《中國農民工問題研究總報告》，為起草《國務院關于解決農民工問題的若干意見》奠定了基礎。

　　一次次討論、一次次調研、一次次修改，文件初稿在集思廣益中形成。之后，又反復征求意見，數易其稿。期間，先后召開中央17個部門、14個省(區、市)政府有關部門負責同志、長期從事“三農”工作研究的領導和專家座談會，聽取對文件稿的修改意見。國務院研究室黨組兩次召開擴大會，討論修改文件稿。

　　涓涓細流，匯聚成川。國務院辦公廳印發各有關部門正式征求意見后，中央和國家機關41個部門共提出了10個方面的修改意見，進一步完善了文件稿，增強了可操作性。

　　2006年1月18日，溫家寶總理主持國務院第122次常務會議，原則通過了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》。文件從戰略和全局的高度，明確了做好農民工工作的指導思想、基本原則和政策措施。這是中央統籌城鄉發展、解決“三農”問題的又一重大舉措。

　　2月7日，春節剛過，春潮涌動，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》正式印發。

　　9000余字的文件涉及農民工工資、社會保障、公共服務、權益保護等方方面面的政策措施

　　隨著中國經濟發展進入新一輪增長期，近5年來，全國農民工數量每年增加600萬至800萬人。大量跨地區流動就業的農民工春節返鄉，使每年“春運”都形成蔚為壯觀的“民工潮”。

　　讓億萬農民工共享陽光，與億萬農民工分擔風雨。胡錦濤總書記多次對清欠農民工工資問題作出批示，溫家寶總理為農民追討工錢成為佳話。黨中央、國務院領導同志還對農民工子女義務教育、農民工培訓、農民工勞動安全等問題給予高度關注。

　　各地開展了對拖欠農民工工資的專項治理，清理和取消對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，增加了對農村勞動力轉移就業培訓的投入，強化安全生產監管，積極解決農民工子女接受義務教育等。工作力度之大，為近年來所少見。

　　但農民工面臨的問題仍然十分突出：

　　━━工資偏低且拖欠現象嚴重。據河南、四川和湖南三個農民工輸出大省的抽樣調查，農民工月工資只是城鎮職工的60%，如按小時工資計算則更低。工資前清后欠仍然存在。

　　━━勞動時間長，安全條件差。據國家統計局2004年的典型調查，有些農民工日工作時間11個小時左右，每月工作超過26天。發生職業病和工傷事故比例高。

　　━━勞動合同簽訂率低，缺乏社會保障。據勞動保障部2004年對40個城市的抽樣調查，農民工勞動合同的簽訂率僅為12.5%。農民工醫療保險參保率為10%左右，養老保險參保率為15%左右。

　　━━培訓就業、子女上學、生活居住等方面存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障。一些地方出現的“民工荒”，既反映了農民工不滿意低收入的狀況，又折射出經過專業技能培訓的農民工短缺。

　　這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關注。

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