五、搞好農民工就業服務和培訓

　　(十一)逐步實行城鄉平等的就業制度。統籌城鄉就業，改革城鄉分割的就業管理體制，建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經濟條件下促進農村富余勞動力轉移就業的機制，為城鄉勞動者提供平等的就業機會和服務。各地區、各部門要進一步清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，清理對企業使用農民工的行政審批和行政收費，不得以解決城鎮勞動力就業為由清退和排斥農民工。

　　(十二)進一步做好農民轉移就業服務工作。各級人民政府要把促進農村富余勞動力轉移就業作為重要任務。要建立健全縣鄉公共就業服務網絡，為農民轉移就業提供服務。城市公共職業介紹機構要向農民工開放，免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。輸出地和輸入地要加強協作，開展有組織的就業、創業培訓和勞務輸出。鼓勵發展各類就業服務組織，加強就業服務市場監管。依法規范職業中介、勞務派遣和企業招用工行為。嚴厲打擊以職業介紹或以招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。

　　(十三)加強農民工職業技能培訓。各地要適應工業化、城鎮化和農村勞動力轉移就業的需要，大力開展農民工職業技能培訓和引導性培訓，提高農民轉移就業能力和外出適應能力。擴大農村勞動力轉移培訓規模，提高培訓質量。繼續實施好農村勞動力轉移培訓陽光工程。完善農民工培訓補貼辦法，對參加培訓的農民工給予適當培訓費補貼。推廣“培訓券”等直接補貼的做法。充分利用廣播電視和遠程教育等現代手段，向農民傳授外出就業基本知識。重視抓好貧困地區農村勞動力轉移培訓工作。支持用人單位建立穩定的勞務培訓基地，發展訂單式培訓。輸入地要把提高農民工崗位技能納入當地職業培訓計劃。要研究制定鼓勵農民工參加職業技能鑒定、獲取國家職業資格證書的政策。

　　(十四)落實農民工培訓責任。完善并認真落實全國農民工培訓規劃。勞動保障、農業、教育、科技、建設、財政、扶貧等部門要按照各自職能，切實做好農民工培訓工作。強化用人單位對農民工的崗位培訓責任，對不履行培訓義務的用人單位，應按國家規定強制提取職工教育培訓費，用于政府組織的培訓。充分發揮各類教育、培訓機構和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農民工職業培訓。建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農民工培訓投入機制，中央和地方各級財政要加大支持力度。

　　(十五)大力發展面向農村的職業教育。農村初、高中畢業生是我國產業工人的后備軍，要把提高他們的職業技能作為職業教育的重要任務。支持各類職業技術院校擴大農村招生規模，鼓勵農村初、高中畢業生接受正規職業技術教育。通過設立助學金、發放助學貸款等方式，幫助家庭困難學生完成學業。加強縣級職業教育中心建設。有條件的普通中學可開設職業教育課程。加強農村職業教育師資、教材和實訓基地建設。

　　六、積極穩妥地解決農民工社會保障問題

　　(十六)高度重視農民工社會保障工作。根據農民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導、穩步推進，優先解決工傷保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題。農民工的社會保障，要適應流動性大的特點，保險關系和待遇能夠轉移接續，使農民工在流動就業中的社會保障權益不受損害；要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參保的積極性。

　　(十七)依法將農民工納入工傷保險范圍。各地要認真貫徹落實《工傷保險條例》。所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續，并按時足額繳納工傷保險費。在農民工發生工傷后，要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用。當前，要加快推進農民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑行業、煤炭等采掘行業參加工傷保險。建筑施工企業同時應為從事特定高風險作業的職工辦理意外傷害保險。

　　(十八)抓緊解決農民工大病醫療保障問題。各統籌地區要采取建立大病醫療保險統籌基金的辦法，重點解決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題。根據當地實際合理確定繳費率，主要由用人單位繳費。完善醫療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農民工提供醫療結算服務。有條件的地方，可直接將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本醫療保險。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。

　　(十九)探索適合農民工特點的養老保險辦法。抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與現行的養老保險制度銜接的農民工養老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本養老保險。已經參加城鎮職工基本養老保險的農民工，用人單位要繼續為其繳費。勞動保障部門要抓緊制定農民工養老保險關系異地轉移與接續的辦法。

　　七、切實為農民工提供相關公共服務

　　(二十)把農民工納入城市公共服務體系。輸入地政府要轉變思想觀念和管理方式，對農民工實行屬地管理。要在編制城市發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮長期在城市就業、生活和居住的農民工對公共服務的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。

　　(二十一)保障農民工子女平等接受義務教育。輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，列入教育經費預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按照實際在校人數撥付學校公用經費。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校，要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導，提高辦學質量。輸出地政府要解決好農民工托留在農村子女的教育問題。

　　(二十二)加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要加強農民工疾病預防控制工作，強化對農民工健康教育和聚居地的疾病監測，落實國家關于特定傳染病的免費治療政策。要把農民工子女納入當地免疫規劃，采取有效措施提高國家免疫規劃疫苗的接種率。

　　(二十三)進一步搞好農民工計劃生育管理和服務。實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協調配合的管理服務體制。輸入地政府要把農民工計劃生育管理和服務經費納入地方財政預算，提供國家規定的計劃生育、生殖健康等免費服務項目和藥具。用人單位要依法履行農民工計劃生育相關管理服務責任。輸出地要做好農民工計劃生育宣傳、教育和技術服務工作，免費發放《流動人口婚育證明》，及時向輸入地提供農民工婚育信息。加強全國流動人口計劃生育信息交換平臺建設。

　　(二十四)多渠道改善農民工居住條件。有關部門要加強監管，保證農民工居住場所符合基本的衛生和安全條件。招用農民工數量較多的企業，在符合規劃的前提下，可在依法取得的企業用地范圍內建設農民工集體宿舍。農民工集中的開發區和工業園區，可建設統一管理、供企業租用的員工宿舍，集約利用土地。加強對城鄉結合部農民工聚居地區的規劃、建設和管理，提高公共基礎設施保障能力。各地要把長期在城市就業與生活的農民工居住問題，納入城市住宅建設發展規劃。有條件的地方，城鎮單位聘用農民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農民工購買或租賃自住住房。

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