五、搞好農民工就業(yè)服務和培訓

　　(十一)逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。統籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經濟條件下促進農村富余勞動力轉移就業(yè)的機制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務。各地區(qū)、各部門要進一步清理和取消各種針對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農民工的行政審批和行政收費，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農民工。

　　(十二)進一步做好農民轉移就業(yè)服務工作。各級人民政府要把促進農村富余勞動力轉移就業(yè)作為重要任務。要建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務網絡，為農民轉移就業(yè)提供服務。城市公共職業(yè)介紹機構要向農民工開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。輸出地和輸入地要加強協作，開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓和勞務輸出。鼓勵發(fā)展各類就業(yè)服務組織，加強就業(yè)服務市場監(jiān)管。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務派遣和企業(yè)招用工行為。嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。

　　(十三)加強農民工職業(yè)技能培訓。各地要適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村勞動力轉移就業(yè)的需要，大力開展農民工職業(yè)技能培訓和引導性培訓，提高農民轉移就業(yè)能力和外出適應能力。擴大農村勞動力轉移培訓規(guī)模，提高培訓質量。繼續(xù)實施好農村勞動力轉移培訓陽光工程。完善農民工培訓補貼辦法，對參加培訓的農民工給予適當培訓費補貼。推廣“培訓券”等直接補貼的做法。充分利用廣播電視和遠程教育等現代手段，向農民傳授外出就業(yè)基本知識。重視抓好貧困地區(qū)農村勞動力轉移培訓工作。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務培訓基地，發(fā)展訂單式培訓。輸入地要把提高農民工崗位技能納入當地職業(yè)培訓計劃。要研究制定鼓勵農民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。

　　(十四)落實農民工培訓責任。完善并認真落實全國農民工培訓規(guī)劃。勞動保障、農業(yè)、教育、科技、建設、財政、扶貧等部門要按照各自職能，切實做好農民工培訓工作。強化用人單位對農民工的崗位培訓責任，對不履行培訓義務的用人單位，應按國家規(guī)定強制提取職工教育培訓費，用于政府組織的培訓。充分發(fā)揮各類教育、培訓機構和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農民工職業(yè)培訓。建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農民工培訓投入機制，中央和地方各級財政要加大支持力度。

　　(十五)大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。農村初、高中畢業(yè)生是我國產業(yè)工人的后備軍，要把提高他們的職業(yè)技能作為職業(yè)教育的重要任務。支持各類職業(yè)技術院校擴大農村招生規(guī)模，鼓勵農村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術教育。通過設立助學金、發(fā)放助學貸款等方式，幫助家庭困難學生完成學業(yè)。加強縣級職業(yè)教育中心建設。有條件的普通中學可開設職業(yè)教育課程。加強農村職業(yè)教育師資、教材和實訓基地建設。

　　六、積極穩(wěn)妥地解決農民工社會保障問題

　　(十六)高度重視農民工社會保障工作。根據農民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導、穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農民工的社會保障，要適應流動性大的特點，保險關系和待遇能夠轉移接續(xù)，使農民工在流動就業(yè)中的社會保障權益不受損害；要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參保的積極性。

　　(十七)依法將農民工納入工傷保險范圍。各地要認真貫徹落實《工傷保險條例》。所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。在農民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付費用。當前，要加快推進農民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險。建筑施工企業(yè)同時應為從事特定高風險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。

　　(十八)抓緊解決農民工大病醫(yī)療保障問題。各統籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統籌基金的辦法，重點解決農民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題。根據當地實際合理確定繳費率，主要由用人單位繳費。完善醫(yī)療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農民工提供醫(yī)療結算服務。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫(yī)療。

　　(十九)探索適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法。抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與現行的養(yǎng)老保險制度銜接的農民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。已經參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農民工，用人單位要繼續(xù)為其繳費。勞動保障部門要抓緊制定農民工養(yǎng)老保險關系異地轉移與接續(xù)的辦法。

　　七、切實為農民工提供相關公共服務

　　(二十)把農民工納入城市公共服務體系。輸入地政府要轉變思想觀念和管理方式，對農民工實行屬地管理。要在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農民工對公共服務的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。

　　(二十一)保障農民工子女平等接受義務教育。輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當地教育發(fā)展規(guī)劃，列入教育經費預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按照實際在校人數撥付學校公用經費。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校，要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導，提高辦學質量。輸出地政府要解決好農民工托留在農村子女的教育問題。

　　(二十二)加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要加強農民工疾病預防控制工作，強化對農民工健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測，落實國家關于特定傳染病的免費治療政策。要把農民工子女納入當地免疫規(guī)劃，采取有效措施提高國家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。

　　(二十三)進一步搞好農民工計劃生育管理和服務。實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協調配合的管理服務體制。輸入地政府要把農民工計劃生育管理和服務經費納入地方財政預算，提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等免費服務項目和藥具。用人單位要依法履行農民工計劃生育相關管理服務責任。輸出地要做好農民工計劃生育宣傳、教育和技術服務工作，免費發(fā)放《流動人口婚育證明》，及時向輸入地提供農民工婚育信息。加強全國流動人口計劃生育信息交換平臺建設。

　　(二十四)多渠道改善農民工居住條件。有關部門要加強監(jiān)管，保證農民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農民工數量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內建設農民工集體宿舍。農民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設統一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍，集約利用土地。加強對城鄉(xiāng)結合部農民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設和管理，提高公共基礎設施保障能力。各地要把長期在城市就業(yè)與生活的農民工居住問題，納入城市住宅建設發(fā)展規(guī)劃。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農民工購買或租賃自住住房。

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