問：為什么要完善企業職工基本養老保險制度？

　　答：隨著人口老齡化、就業方式多樣化和城市化的發展，現行企業職工基本養老保險制度逐漸顯現出一些與社會經濟發展不相適應的問題。主要表現在：覆蓋范圍不夠廣泛，大量城鎮個體工商戶和靈活就業人員還沒有參保；基本養老保險個人賬戶沒有做實；基本養老金計發辦法不盡合理，缺乏參保繳費的激勵約束機制；基本養老金調整機制還不健全，養老金總體水平還不高；統籌層次比較低，多數地區還沒有實行省級統籌，基金調劑能力比較弱；企業年金發展滯后，多層次的養老保障體系還沒建立起來。這些都影響到制度的平穩運行和可持續發展，亟待進一步改革和完善。當前，我國已進入全面建設小康社會與構建社會主義和諧社會的重要時期，今后五至十年更是完善社會保障體系的關鍵時期。完善企業職工基本養老保險制度對于維護改革發展穩定大局、構建和諧社會具有十分重要的意義。

　　問：這次完善養老保險制度的政策是如何形成的？

　　答：養老保險是社會保障中最重要的制度，涉及面廣，資金規模大，收支平衡周期長，對經濟社會發展影響深遠。《決定》的發布實施是經過充分論證，慎重決策的。一是進行了廣泛的調研。近年來，為確保出臺政策的穩妥，有關部門進行了大量的調查研究。同時，還進行了課題研究和測算論證，廣泛征求了國內外專家的意見。二是經過東北三省試點實踐的檢驗。2001年以來，東北三省相繼開展了以完善養老保險制度為主要內容的試點工作。通過做實個人賬戶、改革養老金計發辦法等實踐，就提高基本養老保險統籌層次，建立參保繳費激勵約束機制等進行了有益的探索，為在全國范圍內完善養老保險制度提供了寶貴經驗。三是國務院廣泛征求意見。黨中央、國務院高度重視完善養老保險制度工作，國務院領導同志多次聽取有關方面的匯報，親自參加調研，指導完善方案的制定工作。

　　問：這次完善企業職工基本養老保險制度的內容有哪些？

　　答：這次完善企業職工基本養老保險制度的主要內容包括：一是確保基本養老金按時足額發放，保障離退休人員基本生活。二是統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策，以非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保為重點，擴大基本養老保險覆蓋范圍。三是逐步做實個人賬戶，完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。制定個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現保值增值。四是改革基本養老金計發辦法，將繳費時間長短和數額多少與待遇水平掛鉤，建立參保繳費的激勵約束機制。五是建立養老金的正常增長機制，適時調整基本養老金水平。六是積極發展企業年金，建立多層次的養老保障體系，提高退休人員的養老保障水平。七是加強基本養老保險基金征繳，做到基本養老保險費應收盡收，加大財政投入，完善多渠道籌資機制。強化社會保險基金監管。八是提高統籌層次，增強基本養老保險基金的抗風險能力。九是進一步做好退休人員社會化管理服務工作，不斷提高退休人員的生活質量。十是加強社會保險經辦能力建設，實行規范化、信息化和專業化管理。

　　問：為什么要逐步做實基本養老保險個人賬戶？

　　答：一是有利于應對人口老齡化的挑戰。為應對人口老齡化高峰的到來，我們必須未雨綢繆，通過逐步做實個人賬戶及早進行基金準備，以承接老齡化高峰時養老金支付的壓力，實現養老保險制度的可持續發展。二是有利于促進勞動力流動。做實基本養老保險個人賬戶后，個人賬戶基金具有可攜帶性。因此，參保人員工作變動時完全可以帶著做實了的賬戶走，從而有利于參保人員的流動。當前，我國國民經濟持續快速發展，養老保險基金征繳收入也逐年穩步增長，財政收入也相應在增長，這些都為逐步做實個人賬戶創造了良好條件。

　　問：為什么要改革基本養老金計發辦法？

　　答：計發辦法是基本養老保險制度的關鍵環節，涉及廣大參保人員的切身利益。按照老的計發辦法，繳費滿15年以上的，基礎養老金按當地職工上一年度平均工資的20%計發，個人賬戶養老金按賬戶儲存額的1/120計發。這種辦法存在兩個問題：一是缺乏參保繳費的激勵約束機制。繳費15年以上的參保人員多繳不能多得，在老辦法下，還有少數人鉆政策空子，繳費滿15年后就想辦法逃避繳費。而改革后按照新的計發辦法，多繳就能夠多得。二是個人賬戶養老金計發年限與實際領取年齡有較大差距。按照新的基本養老金計發辦法，參保人員每多繳一年基礎養老金增發一個百分點，上不封頂，有利于形成“多工作、多繳費、多得養老金”的激勵約束機制，而且這樣也更加符合退休人員平均余命的實際情況。

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