試點地區(qū)圍繞五個環(huán)節(jié)積極探索科學的干部綜合考核評價辦法。體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求，成為貫穿考核全過程的思想紅線

　　2005年6月，四川省綿陽市領(lǐng)導班子即將換屆。5日至6日，綿陽市三臺縣的黨代表、人大代表和政協(xié)委員、普通群眾和非黨人士，參加領(lǐng)導干部綜合考評試點工作━━通過填寫民意調(diào)查問卷給市縣兩級領(lǐng)導干部“打分”；在有關(guān)調(diào)研會和座談會上，就新的考評方式提出意見。

　　“試點工作引起的反響非常強烈。”當時在縣里參與具體組織工作的機關(guān)干部張平安說，“一些偏遠地方的農(nóng)村代表接到通知后，顧不上吃午飯就從田間地頭匆匆趕到縣上。縣政府的一名干部對因名額有限未能參加座談會，還提出了意見。”

　　在浙江和內(nèi)蒙古的試點縣市，新的干部綜合考核評價辦法引起的反響同樣強烈，試點工作基本達到了預期目的。

　　與現(xiàn)行的干部考核評價方式相比，試點地區(qū)推行的干部綜合考核評價辦法到底有哪些新的發(fā)展？

　　中央組織部有關(guān)負責人介紹，試點采取的綜合考評辦法，堅持以德才素質(zhì)評價為中心，立足選準用好干部，包括了民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話和綜合評價五個基本環(huán)節(jié)。試點中，各地在繼承傳統(tǒng)的基礎上進行了大膽創(chuàng)新，并在實踐中逐步得到規(guī)范：

　　━━進一步完善民主測評方法。針對以往民主測評存在的測評內(nèi)容比較籠統(tǒng)、參加測評人員準備不足、測評結(jié)果運用不充分等問題，各地采取了分類設計和規(guī)范測評內(nèi)容，提前發(fā)放評價要點和民主測評表，運用計算機技術(shù)對測評結(jié)果進行數(shù)據(jù)分析并形成簡潔直觀的線性分析圖等方式，進一步提高了民主測評的效果，保證了測評結(jié)果的有效利用。

　　━━大膽引入民意調(diào)查方法，讓廣大群眾參與到領(lǐng)導干部選拔任用和考核過程中。為了更好地體現(xiàn)群眾的參與性和代表性，內(nèi)蒙古、浙江、四川三省區(qū)比較實驗了多種具體方式，包括“兩代表一委員”(基層黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員)問卷調(diào)查、入戶調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)研、座談會調(diào)研等。通過比較試驗，最終形成了共識：對縣級以上地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進行民意調(diào)查，參與范圍以來自基層的“兩代表一委員”為主；調(diào)查的適用對象以黨政領(lǐng)導班子、班子正職和擬新提拔人選為主；調(diào)查的內(nèi)容既可以是領(lǐng)導班子的工作狀態(tài)和工作成效，也可以是領(lǐng)導干部的作風形象；調(diào)查結(jié)果以群眾的認可度來體現(xiàn)。

　　在第二階段地市級試點中，這些做法得到普遍應用，成為評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。

　　━━實行部門評價與群眾檢驗相結(jié)合，開展實績分析。實績分析是干部綜合考核的一個重點，也是突出的難點。怎樣才能既注重實績，又不局限于實績，既看重GDP增長等經(jīng)濟指標，又不唯GDP論，確保“從實績看德才，憑德才用干部”的要求落到實處？各地在進行干部實績分析時，堅持了三個方面的做法：

　　在內(nèi)容設計上，堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，緊扣物質(zhì)文明建設、政治文明建設、精神文明建設、和諧社會建設和黨的建設幾個方面，提煉出核心指標。根據(jù)黨的十六屆五中全會關(guān)于明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局的要求，試點省區(qū)還補充和調(diào)整了地方特色指標。考慮到縣(區(qū))域經(jīng)濟社會發(fā)展的具體情況比較復雜，資源環(huán)境承載能力、當前開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Σ顒e很大，試點提出，各地在縣級考核時可對有關(guān)評價內(nèi)容作適當調(diào)整。

　　在實績分析操作方法上，將有關(guān)職能部門能夠提供、可以量化的指標，由統(tǒng)計部門歸口綜合統(tǒng)計分析，提出比較規(guī)范的評價意見。將難以量化的有關(guān)內(nèi)容，整合到民意調(diào)查中進行，通過群眾滿意度來檢驗。

　　在實績分析結(jié)果運用上，既重統(tǒng)計數(shù)據(jù)，又重群眾評價；既重增長速度，又重發(fā)展質(zhì)量；既重當前成果，又重主觀努力和客觀條件；既重縱向比較，又適當進行橫向比較。

　　━━增強個別談話這種傳統(tǒng)考評方式的針對性和深入程度，進一步提高個別談話質(zhì)量。試點中，各地區(qū)從三個方面對個別談話作了改進：一是明確在民主測評、民意調(diào)查、實績分析的基礎上進行，根據(jù)前三個環(huán)節(jié)對考察對象的不同反映和問題，有針對性地進行個別談話；二是根據(jù)面上談話、到考察對象分管單位或所在單位(地方)談話、與考察對象本人談話等不同類型，分類設計談話提綱，規(guī)范談話內(nèi)容；三是考察組與擬提拔考察對象進行集體面談，通過互動式交談，了解考察對象的適應職位能力、思想作風狀況和發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r。

　　━━充分運用各個考察環(huán)節(jié)成果，強化綜合評價。試點中，各地方把綜合評價作為干部考察的統(tǒng)籌性環(huán)節(jié)，對民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話等不同環(huán)節(jié)的考評結(jié)果進行綜合梳理，并與紀檢監(jiān)察部門的意見，巡視組巡視、參加民主生活會等方面反映的意見，以及平時掌握的其他情況相互補充印證。在全面掌握考評信息的基礎上，采取類型分析、數(shù)據(jù)分析、比較分析、歷史分析、環(huán)境分析等方法，通過考察組集體研究，客觀公正地對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部作出評價。

　　試點工作中，三省區(qū)還就如何深入了解領(lǐng)導干部廉潔、團結(jié)、作風和心理素質(zhì)等問題，如何進行“社交圈”和“生活圈”的考察，以及如何核實考評中反映出來的問題等，進行了積極探索。

　　參與試點工作的有關(guān)負責人介紹，新的干部綜合考評辦法的五個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，相輔相成。“最鮮明的特色就是，每個環(huán)節(jié)都注重以科學發(fā)展觀和正確政績觀為指導，使科學發(fā)展觀成為貫穿干部綜合考核評價全過程的思想紅線。”

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