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　　繼二○○四年之后，中共中央和國務院今年公布的二○○五年“一號文件”，依然針對“三農”問題，其題目是“關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見”。連續兩年都把解決農業、農村和農民問題放到一號文件去，凸顯了中央新一屆領導人對發展農業和提高農民收入的重視，一號文件從而被形容為解決中國九億農民致富問題的治本之策。

　　去年頒布的一號文件，通過減免農業稅和對農民實行直接補貼等政策，調動了農民的生產積極性，再加上天氣相就、糧價較好，促進了糧食生產的回升和農民收入的提高。全國糧食增產三八八億公斤，增幅近一成，農民人均純收入2936元，實際增長近百分之七，是一九九七年以來增幅最大的一年。

　　然而，必須看到的是，盡管農民收入的增幅頗大，甚至比城鎮居民收入的平均幅度要高，但是從絕對收入來說仍然偏低。糧食產量雖然有所回升，但總量不算多，亦不夠穩定。

　　目前，中國的糧食生產能力還未恢復到上世紀九十年代末的水平。至于農產品進出口結構，從一九九七年到二○○三年，中國是糧食的凈出口國，二○○三年時，中國還出口了二千多萬噸的糧食，但二○○四年在糧食有所增產的情況下，中國反而要進口八百萬噸糧食，成為凈進口國，當中反映的是糧食消耗量的增長跟不上市場的需求，而本國生產的許多糧食其質量不及進口的，缺乏市場競爭力，這些變化都值得憂慮。

　　還應看到的是，中國農村目前仍然有二千多萬貧困人口，而部分已經脫貧的人口仍然存在返貧的可能。

　　正是在這種種情況下，鞏固和發展農業，穩定和增加糧食產量，持續增加農民收入，促進農村經濟全面發展，已成為當前中國“三農”工作的重要任務，今年中央一號文件繼續把“三農”問題置于優先地位，無疑是十分正確的。只有切實解決九億農民的致富問題，才談得上全面實現小康目標。

　　為了促進糧食穩定增產和農民持續增收，今年一號文件仍從減輕農民的負擔著手，共出臺了二十七條惠農政策。主要是進一步擴大農業稅免征范圍和加大農業稅減征的力度。在國家扶貧開發工作重點縣實行免征農業稅試點，在其它地區進一步降低農業稅稅率。

　　去年，國家用于減免農業稅、糧農補貼等措施的資金為四百五十億元，雖然今年在這方面劃撥的資金尙未確定，有待全國人大會議后才決定，但肯定比去年的力度大得多。國家發改委主任馬凱在去年底曾透露將會增加到七百億。倘若如此，今年農民在減免稅賦方面得益更多，農民生產糧食的積極性將進一步提高。

　　去年，全國已有八個省、市、自治區免征農業稅。加上今年新增的十六個，令免征農業稅的省市區增至廿四個，占了全國大部分。但值得注意的是，有條件實行免征農業稅的省市區，經濟實力相對較強。顯然，尙未采取這些措施的，大都是經濟實力相對較弱的地區。因此，國家在惠農資金分配方面，應該有所照顧，有所側重，使各地農民獲得較均衡的分配。

　　目前，中國農業的發展受到耕地減少、水利設施老化失修、農業科硏成果儲備不足、技術推廣體系不夠健全等狀況的制約，為此，一號文件提出了有針對性的措施。而關鍵則是措施的落實是否得力。當中，以保護耕地最為重要。中國在工業化和農村城市化的進程中大量消滅耕地的現象不能任其繼續下去了。(摘自澳門日報2月2日社論)