2004年最后一天，轟動全國的“西安寶馬彩票案”公證承辦人、公證員董萍因犯玩忽職守罪被判刑。而此前武漢、深圳等地的體彩假球案、彩票欺詐案等也都經(jīng)過公證程序。這些案件的“曝光”使公眾對公證機關的公信力產(chǎn)生了強烈質(zhì)疑。業(yè)內(nèi)人士指出，當前亟待認真研究公證制度存在的問題，進一步完善公證制度，盡快制定公證法。

　　中國現(xiàn)行的公證暫行條例是1982年國務院公布實施的。在暫行條例施行22年后，2004年12月25日，中國首部公證法草案提交最高立法機關初審。

　　由自愿公證到法定公證

　　目前，法定公證制度在中國尚未確立，公證業(yè)務基本是由當事人在認為需要才自愿申辦，制約了公證監(jiān)督性、預防性功能的充分發(fā)揮。

　　據(jù)司法部法制司司長杜春介紹，法定公證一般有重要資產(chǎn)買賣轉(zhuǎn)讓、涉及公眾利益比較廣的事務以及涉及家庭、婚姻、財產(chǎn)等3大類公證。在一些國家，法定公證占公證業(yè)務總量的60% 。

　　此次提交最高立法機關初審的公證法草案最大一個亮點，在于確定實施法定公證制度。草案規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定應當公證的事項，有關公民、法人或者其他組織應當申請公證。”“法律、法規(guī)規(guī)定應當公證的事項未經(jīng)公證的，未經(jīng)公證的行為、事實或者文書不具有法律關系確立、變更或者解除的效力。”

　　首次明確公證的法律責任

　　“西安寶馬彩票案”留給中國公證業(yè)太多的思考。如何從根本上杜絕此類案件的發(fā)生，規(guī)范公證機構(gòu)合法、合理競爭，是中國公證業(yè)今后發(fā)展中需要面對的問題。

　　為有效防止公證中發(fā)生違法行為，草案首次明確公證的法律責任制度，填補了現(xiàn)行條例的空白。

　　草案規(guī)定，公證機構(gòu)應當對公證員執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督，建立公證員執(zhí)業(yè)過錯責任追究制度；公證機構(gòu)和公證員不得為不合法、不真實的事項出具公證書或者出具虛假公證書，公證員不得私自出具公證書等。

　　違反上述規(guī)定者，對公證機構(gòu)由司法行政部門處警告、罰款、停業(yè)整頓；對公證員處警告、罰款、沒收違法所得，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

　　草案還明確公證機構(gòu)和公證員因違法行為給當事人造成損失應當承擔賠償責任。公證機構(gòu)承擔賠償責任后，可向有故意或者重大過失行為的公證員追償或者部分追償。

　　提高公證員準入“門檻”

　　與律師隊伍相比，目前中國公證員隊伍學歷普遍偏低，知識結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏高層次人才，職業(yè)道德素質(zhì)亦良莠不齊。而現(xiàn)行條例對公證員學歷和文化素質(zhì)要求較低，草案則提高并嚴格了公證員準入“門檻”，規(guī)定公證員的任職條件以及禁止任職的4種情形，要求必須通過司法考試并具有一定的實習經(jīng)歷才能擔任公證員。

　　草案對公證員的任命規(guī)定了嚴格程序：“選任公證員，應當由符合公證員條件的人員提出申請，經(jīng)公證機構(gòu)推薦，由所在地司法行政部門核報國務院司法行政部門任命，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門頒發(fā)公證員執(zhí)業(yè)證書。”

　　為吸引較高法學造詣和豐富法律工作經(jīng)歷的高層次人員，提高公證員隊伍素質(zhì)，草案還規(guī)定了特許程序，允許高層次法律人才經(jīng)過考核擔任公證員。

　　(稿件來源：《人民日報海外版》，作者：劉曉林、李有軍)