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            審計署點名VS被點單位的辯解 如何解決審計爭議?

            2004年07月12日 09:33

              (聲明:刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

              需要某種程序,讓那些被點名的部門能與審計署進行公開的討論,從而讓公眾知道審計署所描述的問題是否屬實

              國家審計署的審計報告引起媒體和公眾的強烈關(guān)注。因為那種公開點名、不留情面的做法,在聽慣了“有關(guān)部門”這樣的含糊措辭的今天,確實給官場文化吹進了一股清新氣息。

              但是有些被點名的單位坐不住了,紛紛通過各種方式為自己辯解。先是云南大姚地震災(zāi)區(qū)相關(guān)部門否認自己挪用過救災(zāi)款物;而錦州交行和法院方面則公開聲稱,他們搞出的“批量核銷”,是“具體工作程序上出的問題,不能說是‘聯(lián)手作假’”;國家體育總局一方面接受審計署報告的結(jié)論,另一方面,卻認為有媒體的報道與審計署公布的“總局動用中國奧委會資金”這個信息不相符,有的甚至出入較大。而據(jù)說該媒體已經(jīng)承認錯誤,表示道歉。

              另一些被點名的單位則沒有這么客氣——國家電力公司是此次被暴露出來問題最嚴重的部門,他們的相關(guān)負責人回敬審計署:“在全體員工緊張工作應(yīng)對電力短缺的多事之秋,國家審計署披露此事一定程度上影響了國電公司員工的士氣。”這位負責人甚至含蓄地指責審計署不該向媒體透露此事。

              長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)管理局的一位工作人員在接受中央電視臺采訪時,則干脆懷疑審計署的動機是“表功”。

              這最后一種反應(yīng),基本上已經(jīng)失去理智。這些人士沒有認識到審計在公共資金使用過程中所具有的憲政意義 他們沒有認識到,在法治社會中,任何一個人或一個部門,只要使用財政資金,則其支配資金的權(quán)力,就必須受到嚴格的約束。

              不過,這么多部門都公開地對審計署的審計報告提出疑義或作出反駁,換一種思維看,也許并不是壞事。傳統(tǒng)上,我們的政府部門內(nèi)部,不管是在制定政策、法律的過程中,還是在日常行政管理活動中,盡管存在權(quán)力的紛爭和利益的沖突,但官員們似乎都有一個心照不宣的默契:爭議應(yīng)當在內(nèi)部進行。現(xiàn)在,在審計報告的刺激下,政府部門內(nèi)部的沖突開始顯露出來,打起了媒體戰(zhàn)。公眾終于能夠看到一個更為真實的、存在不同的具體目標和利益之爭的政府管理層。

              而且,既然沖突已經(jīng)暴露,就應(yīng)當尋求解決之道。

              有人和稀泥地議論說,不管是審計署發(fā)布報告,還是對審計報告提出辯解者,都是為了國家利益。這顯然帶出一個悖論,究竟誰代表國家利益呢?審計署調(diào)查的是違反財政法律或制度的現(xiàn)象;被點名的部門當然有權(quán)利、也會急于在媒體上為自己辯解。但假如審計署的報告是可信的,那么,這種辯解恐怕與國家利益無關(guān),反而有可能是完全違背國家利益的。

              不過,退一步想,這些辯解本身也提出了一個目前被人們普遍忽視的問題:國家審計署的報告確實是可信的嗎?

              一個基本事實是:審計署也是一個行政部門,其調(diào)查是人進行的,報告也是人寫的,因而也是有可能出錯的。那么,人們何以寧愿不相信被點名部門的辯解,而堅定地相信審計署的報告呢?在很大程度上,這或許是因為民眾對腐敗、對政府部門濫用、浪費、挪用財政資金的行為深惡痛絕。

              但是,審計署不是司法機關(guān),它的報告是否可信,事實是檢驗的第一標準,不能是它自己說了算。

              因此,嚴格說來,需要某種程序,讓那些被點名的部門能與審計署進行公開討論,從而讓公眾知道審計署所描述的問題是否屬實。

              目前,審計署與被點名單位之間的媒體戰(zhàn),只會讓公眾糊涂。我們需要一種比較正規(guī)的程序來澄清這些問題。也許,全國人大常委會應(yīng)當召開調(diào)查聽證會,召集相關(guān)部門責任人就其被審計出的問題是否屬實,與國家審計署“公堂對簿”。

              這樣的安排,對于被點名的部門來說,是比較公平的。程序的公平是解決問題的第一步。給被點名的部門為自己辯解的機會之后,審計署也才能夠證明自己的報告是公正的、可信的。而如果被點名單位的解釋是合理的,也可以借此挽回聲譽。

              更為重要的是,這種調(diào)查聽證過程,是一個集中發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)的過程。為什么那么多部門在公共資金使用上會違法亂紀?為什么有的部門可以一而再地出問題?為什么去年引起巨大反響的審計報告,后來問題得到處理、責任人被追究的,大多是地方部門,而被點名的中央部委最后是怎么處理的,迄今為止無人知曉?究竟誰應(yīng)當為那些觸目驚心的違法亂紀行為負責?這些問題的答案,公眾并不知道。

              一個集中的調(diào)查聽證會,有助于發(fā)現(xiàn)目前財政制度上存在的問題并提供一部分解決之道。否則,每年一度的審計報告即使再激動人心,也只是滿足了一下人們的清官心理期待。

             
            編輯:李淑國
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