中新網(wǎng)6月10日電 北京的制度反腐專家認(rèn)為，在處理安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件中，被責(zé)令辭職的官員增多，這透露出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，即政府問(wèn)責(zé)的力度和強(qiáng)度不斷加大。
監(jiān)察部昨天通報(bào)的對(duì)安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件的責(zé)任人處理中，共有9名政府要員對(duì)200多名受害嬰兒負(fù)責(zé)。制度反腐專家鐘巖在接受《中國(guó)青年報(bào)》專訪時(shí)評(píng)論認(rèn)為：“無(wú)論從影響面，還是從涉及面來(lái)看，阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件是一起官員群體失責(zé)的典型案件。因此，對(duì)其處理是極為嚴(yán)肅和嚴(yán)厲的。”鐘巖評(píng)價(jià)道。
責(zé)令辭職力度更大
此次事件中，1名市長(zhǎng)、兩名副市長(zhǎng)、1名市政府副秘書長(zhǎng)、5名處級(jí)干部受到處理，其中市工商局公平交易局局長(zhǎng)楊樹新涉嫌徇私枉法，被移送檢察機(jī)關(guān)。尤其引人注目的是，此次處理的9名責(zé)任人員，沒(méi)有延續(xù)前一段時(shí)間安全事故處理中有關(guān)官員引咎辭職的做法，而是直接對(duì)3名責(zé)任人責(zé)令辭職。
“責(zé)令辭職比引咎辭職力度更大，顯示了政府對(duì)失責(zé)官員追究力度的加大。”鐘巖說(shuō)，以往的引咎辭職通常以責(zé)令辭職為基礎(chǔ)。這幾年相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部在掌握權(quán)力的時(shí)候，沒(méi)有把權(quán)力作為一種責(zé)任和負(fù)擔(dān)。因此當(dāng)失職事件出現(xiàn)時(shí)，總是習(xí)慣互相推諉，不愿承擔(dān)責(zé)任。有時(shí)因顧及失職官員的面子，有關(guān)部門勸說(shuō)其引咎辭職了事。
權(quán)力應(yīng)成為一種負(fù)擔(dān)
從非典發(fā)生之初，兩名正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被免職開始，顯現(xiàn)了新一屆中央政府依法行政、從嚴(yán)治政的決心。正如中共中央總書記胡錦濤所說(shuō)“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”。鐘巖說(shuō)，認(rèn)真解讀這句話，可以懂得它的另一層含義就是，權(quán)力應(yīng)成為一種負(fù)擔(dān)。它凸現(xiàn)了一種理念，當(dāng)權(quán)為自己或與自己沾親帶故的少數(shù)人所用、所謀、所系時(shí)，是一種樂(lè)趣、享受；當(dāng)權(quán)為民所用、所謀、所系時(shí)，它就是一份沉甸甸的擔(dān)子和責(zé)任。
阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件中的一些領(lǐng)導(dǎo)干部因用權(quán)失責(zé)而受到問(wèn)責(zé)的追究，“意味著權(quán)力應(yīng)該成為一種負(fù)擔(dān)。”鐘巖說(shuō)。“不是只有貪污受賄的干部才會(huì)受處罰，如果官員沒(méi)有懂得權(quán)力的真正含義，責(zé)任心不強(qiáng)，享用了這個(gè)權(quán)力，沒(méi)有為民所用，那就會(huì)因失責(zé)而受到責(zé)任追究。”
權(quán)力是負(fù)擔(dān)的理念印證著溫家寶總理關(guān)于權(quán)力運(yùn)用的三句話：有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。
鐘巖提出，權(quán)力的架構(gòu)呈金字塔形，而對(duì)權(quán)力的監(jiān)督應(yīng)是一個(gè)倒金字塔形。他解釋說(shuō)，這意味著權(quán)力越大的人受到的監(jiān)督力度理應(yīng)越大，尤其是處于一個(gè)地區(qū)或部門權(quán)力頂端的“一把手”，所受監(jiān)督應(yīng)是全方位、多層次的，其中包括黨政組織的監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。
官員問(wèn)責(zé)進(jìn)入制度化操作層面
報(bào)道說(shuō)，以《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為標(biāo)志，由權(quán)力問(wèn)責(zé)為主向以制度問(wèn)責(zé)為主轉(zhuǎn)向的態(tài)勢(shì)已基本形成。
從近期對(duì)重慶開縣井噴、阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉等事件的責(zé)任追究中，可明顯看出，官員問(wèn)責(zé)開始進(jìn)入制度化操作層面。
“這一系列事件對(duì)誰(shuí)處理，怎么處理，處理多少人？不再是根據(jù)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的意圖作決定，而是依據(jù)有關(guān)規(guī)定和制度進(jìn)行問(wèn)責(zé)與追究。”鐘巖說(shuō)。
鐘巖指出，目前制度問(wèn)責(zé)還限于對(duì)比較顯性的執(zhí)行層面的責(zé)任追究。問(wèn)責(zé)尚處于權(quán)力問(wèn)責(zé)向制度問(wèn)責(zé)的過(guò)渡階段。以后會(huì)出現(xiàn)更廣泛更深入的問(wèn)責(zé)，會(huì)逐步由對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)的問(wèn)責(zé)，向?qū)Q策環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)的問(wèn)責(zé)發(fā)展。對(duì)權(quán)力的問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)是科學(xué)的、規(guī)范的，不僅要明確誰(shuí)來(lái)問(wèn)，而且要規(guī)定怎么問(wèn)，問(wèn)什么？既要有問(wèn)責(zé)的實(shí)體規(guī)定，又要有問(wèn)責(zé)的程序規(guī)定，同時(shí)還要有問(wèn)責(zé)的組織處理、問(wèn)責(zé)的紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)的司法移送等制度化規(guī)定，以使問(wèn)責(zé)制更加科學(xué)、嚴(yán)密、有效率。這也是建設(shè)一個(gè)依法行政、清廉高效政府的必然要求。(崔麗)
