“今年確定的長期建設國債發行規模將不會削減。”財政部官員對《財經時報》說。但為了解決投資過熱問題，長期建設國債的使用將盡量向后延緩，同時，財政預算中已確定的建設性支出也將放緩。

　　此前，在上海舉行的“全球扶貧大會上”，財政部長金人慶提出，財政政策將轉向中性。對于如何理解“中性財政政策”，這位官員表示，簡單的理解就是“擴張的力度不是那么大了，開始實行正常的、穩健的政策”。

　　財政政策轉型

　　財政部官員透露，適當減弱積極財政政策的力度，就是適度緊縮財政資金所支持的投資項目，對國債使用的結構和方向進行調整，由拉動投資需求轉變為刺激消費需求。

　　中性財政政策意味著投資擴張力度的減弱，體現在不再開工新項目。為保證在建工程完工，不會削減今年的長期建設國債規模，但在建國債項目進度放緩，會適當控制政府投資的節奏。財政部官員強調，要防止已經上馬的投資項目半途而廢；在控制信貸規模快速增長的同時，要保證正常貸款的需求，防止切斷正常貸款的資金供應鏈。

　　“現在的財政政策和前幾年相比實際已有了很大的變化。”中國社科院財貿所研究員何振一認為，探討積極財政政策的“淡出”沒有多少實際意義，因為財政政策終究是要有所作為的；如果在經濟宏觀調控中既不調節熱，也不調節冷，這顯然不可能。比如，現在財政通過稅收減免和直接補貼、增加農民收入的政策，“這就不是中性財政政策”。

　　在2004年中央財政預算安排的重點支出中，包括了增加對“三農”、就業、社會保障、教育、衛生、科技、文化、體育等事業的投入，同時增加對地方的轉移支付，支持推進稅制和其他方面的體制改革。

　　得益于國內需求旺盛

　　今年前5個月，面對以固定資產投資和信貸高增長為主要表現的經濟過熱，政府利用定價、土地管理、進出口配額以及貨幣政策手段，全力遏制過度膨脹的投資需求。

　　在經濟出現結構性失衡的同時，財政收入卻出現了前所未有的高速增長。一季度全國財政收入增長2500億元，而今年全年財政增收預算不過1879億元。財政專家指出，如果后三個季度財政收入不出現欠收，那就意味著“一季度財政不僅完成了全年的增收任務，而且超收600多億元”。

　　“今年財政收入高速增長，不是由于稅收征管加強，主要是經濟發展造成的。”何振一認為，今年計劃確定的GDP增長是7%。而據國家統計局修訂后的初步核算數據，一季度GDP初步核實數為27128億元，比去年同期增長9.8%。“經濟快速增長必然帶來財政收入的高增長”。

　　和上世紀90年代前后經濟過熱使企業資金困難、利潤下降、三角債拖欠嚴重不同，這次的經濟過熱，全國工業企業利潤大幅增長。

　　國家統計局數據顯示，1～4月全國規模以上工業企業盈虧相抵后，實現利潤總額3342億元，比上年同期增長45.7%，累計稅金總額2716億元，同比增長24.2%，增幅比上年同期提高5.1個百分點。其中，國有及國有控股企業累計稅金總額1765億元，增長20.9%。

　　何振一認為，財政收入快速增長的另一個原因，是進口大大超過了出口，進口會帶來稅收收入，除了關稅，還有海關代征進口環節增值稅和消費稅。一季度出口增長34.3%，而進口增長42.4%。

　　未來增速會放緩

　　一季度財政收入增長達2500億元，未來能否保持這樣的速度？2004年中國財政增收是否會超萬億？

　　“不會！一些造成財政減收的稅收改革將在下半年實行，財政收入增長可能會低一些。”全國人大常委會有關專家對《財經時報》說，前半年考慮到宏觀經濟局部過熱，一些稅收改革進程推遲；隨著宏觀經濟形勢的轉變，原定的稅收改革將要繼續推行，這將帶來財政減收的結果，比如增值稅轉型、農業稅減免等。

　　按照財政預算安排，2004年全國財政收入增幅略高于7%的預期GDP增長水平，即增長8.7%。預計的減收因素主要包括：關稅總水平將繼續下調，增加出口退稅指標，落實支持就業和再就業、西部大開發、振興東北地區等老工業基地、鼓勵高新技術產業發展和減輕農民負擔稅收扶持等。

　　央行專家認為，今年下半年投資增速也會出現回落，經濟增長速度減緩，必然導致財政收入增長降低。

　　全國人大專家表示，影響財政收入的因素很多，沒有特定的規律。如2003年就是“前低后高”——前半年因為SARS影響，財政收入很低，而后半年增長很快。2004年很可能出現前高后低的情況。

　　(稿件來源：財經時報，作者：王長勇)