北京的水，又要漲價了。

　　雖說這對于嚴重缺水的北京是早晚的事兒，雖說這是1991年以來的第9次水價調整，但這次調整發生在中央政府正竭力控制經濟過熱的大背景下，難免不受到首都公眾和媒體的高度關注。

　　價格是肯定要調的，問題是怎么調，調多少，誰說了算——老百姓有發言權嗎？

　　記者注意到，這次提出水價調整申請的，是北京市水務局、北京市自來水集團有限責任公司和北京城市排水集團有限責任公司。北京市發展和改革委員會，則作為政府主管部門，決定舉行并主持了公民聽證會。

　　2004年6月3日上午9點，遠洋大廈。

　　由11位女士和19位男士組成的聽證會代表團，來自北京市的各個行業。有的是政府機關的工作人員，有的是國有企業的技術骨干，有的是來自學校和科研單位的學者、教授，有的是居委會主任和居民代表，還有的是用水大戶企業的代表。就是他們將代表北京市民，在聽證會上跟自來水供給企業“討價還價”。

　　這次聽政會還設立了20人的市民旁聽席，希望借此增強行政的民主化和透明度。市民旁聽席通過電話報名，報名時間是6月2日上午9點至11點半。

　　為了考察普通市民是否真的有機會參與聽政，參與聽政的市民是踴躍還是不積極，6月2日一早，本報記者從8點45分就開始撥打報名熱線。電話一直處于無人接聽狀態。到8點57分的時候，終于有工作人員接聽了電話，并熱情地告知記者是第一位打進報名電話的市民。在登記了姓名、身份證號等基本資料之后，記者順利地以普通市民身份申請到了旁聽資格。負責旁聽代表登記的工作人員告訴記者，市民報名電話從9點開始就一直響個不停，20個名額在一個多小時之后就全部報滿。

　　這20位申請旁聽的市民，有在校學生，有曾經從事過供水行業的在職員工，但更多的是已經退休在家的老知識分子。

　　針對部分居民用水浪費的現象，自來水公司提出了“階梯水價”的計費方式。這是老百姓普遍關心的問題，也是本次聽證會的討論焦點。

　　根據國外經驗，自來水公司提出以戶為基本單位制訂用水標準。即使這樣，代表們在水價階梯如何制訂的問題上依然存在不同看法。家庭人口基數是3人還是4人？每人每月的用水量是3噸還是4噸？水價級差是1∶2∶5還是1∶3∶5？這些問題都有待討論和調查研究后再作出決定。

　　針對階梯水價實行過程中的具體問題，中國青年報社會調查中心于6月2日下午對252位北京市民進行了電話抽樣調查。結果顯示，51%的市民贊同以戶為單位制訂用水標準，而另外49%的人傾向于以人口數為單位制訂標準。

　　在問到“您覺得每人每月的基本生活用水多少噸比較合適”的時候，46%的人認為4～6噸是他們所能夠接受的，還有37%的受訪公眾認為3噸以下就可以了。選擇這兩項的公眾占了絕大多數。只有17%的人認為自己每月用水量在7噸以上。

　　聽證會上，代表們在肯定了階梯水價是社會發展趨勢的同時，認為現在實行時機還不成熟，操作過程中還存在許多細節問題亟待解決。比如，來自國家地震局的沈夢培研究員就指出“北京市人戶分離情況嚴重”，市人大財經委員會辦公室主任簡勇提出“搬遷戶長期拖欠水費”、“大雜院尚未實現一戶一表”、“已購IC卡水費如何處理”等實際問題都是實行階梯水價之前必須解決的。

　　在此次調整中，每噸水的價格將從現在的2.9元上漲到3.7元。這也是聽證會上的一大焦點。

　　對此，北京市水務局解釋說，北京市水資源的供需矛盾日益突出，這次增長的0.5元全部屬于水資源費，主要用于節水設施建設、水環境保護等方面。本次水資源費的調整目的，則是為南水北調籌集建設資金，限制高耗水行業發展和鼓勵使用中水(編者注：中水主要是指城市污水或生活污水經處理后達到一定的水質標準，可在一定范圍內重復使用的非飲用水)。

　　中國農科院的研究員姜文來代表，在會上質疑了水務局“利用水資源費來籌集南水北調建設資金”。他說，用于南水北調工程建設的資金，如果要靠居民交納水資源費來籌集，那么居民就是這個項目的投資主體。消費者的權利如何保證？是否持有股份？是否有分紅？籌集南水北調工程建設資金是否有年限限制？是20年、30年、50年，還是永遠？利用強制收取的水資源費作為項目建設資金，造成一部分人即使沒有享受到南水北調工程帶來的收益，卻也要為此付費，這其中的公平性有待論證。

　　在本報所做的電話調查結果中，記者看到，對于水費的價格，43%的人贊同維持現價，即2.9元／噸。還有35%的人認為應該比現行價格更便宜一些。對于調整后即將實行的水價(3.7元／噸)只有4%的受訪公眾表示可以接受。

　　有的代表認為，利用價格因素限制水資源過度使用的方法，應該主要針對用水大戶而不是普通老百姓。相反，政府有責任對居民家中的器具進行節水改造。“有的老百姓為了節水，自己在抽水馬桶的水箱里放磚頭、放可樂瓶，而這些都是政府應該幫助解決和改造的。”北京市工體西里小區管理處的工程主管楊福來代表說出了不少人的心聲。

　　北京市統計局的趙超美處長告訴我們，北京水價并不低：目前北京市的水價在全國10大城市中已經與天津并列第一。其中居民用水價格排在第1位，污水處理費排在第4位。這次價格調整之后，在這兩項統計中，北京都會占據首位。

　　針對這個問題，簡勇代表提出，如果水費過高，居民用水確實會有所減少，但是工作單位和公共場所的用水量則可能會有大幅度的增加。這樣的話不僅達不到節水的目的，還會產生新的矛盾。

　　姜文來代表認為，不能僅僅站在水利經濟的角度來以水論水，而應該站在更加宏觀的社會角度來考慮這個問題。水價調整之后，居民除了需要支付上漲的水價之外，還要承擔以水為基本生產資料的行業普遍的價格上漲。這種連鎖的價格上漲是否會對價格指數有所影響，進而影響社會生活？對于這個問題應該進行嚴格論證。

　　談到水價調整的問題，許多代表也在積極地為社會上的弱勢群體代言。對于低保戶、低保邊緣戶以及低收入家庭，水價上漲使得他們會面臨更加殘酷的經濟壓力。代表們認為，應該出臺針對這類人群的具體實施辦法，或者通過提高低保標準來緩解壓力。

　　我們同時也注意到，在本次聽證會過程中，沒有任何人提到外來人口和流動人口用水問題。比如那些與北京市居民生活在一起的“小保姆”，他們的用水量怎么計算？如果以戶為單位實行階梯水價，那么他們是否屬于家庭成員？這些外來人口成了北京市這次民主行政中被忽視的人群，但是他們帶來的這些問題實際上也是政策的制訂者們必須面對的。

　　(稿件來源：中國青年報，作者：方奕晗)