中新網12月13日電 今天出版的《人民日報海外版》刊載文章指出，今年的中央經濟工作會議有五個新的提法。這些變化意味著多方面的政策調整，它們將帶來2005年乃至更長時期經濟運行和社會發展的諸多變化。

　　文章分析指出，第一個新提法包含在對明年經濟工作的總體要求中。去年經濟工作會議“總體要求”中有“堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”內容。今年會議提出的六項主要任務的第一項中，則可以看到“要實行穩健的財政政策和貨幣政策，繼續控制固定資產投資規模的過快增長”的提法。這表明兩個重要信息：一、擴大內需的方針不再執行(至少在刺激經濟增長意義上是如此)，這是基于目前經濟存在過熱跡象，需求尤其是投資需求已經過旺的現實。二、與此相聯系，“積極的財政政策”已經正式退出，讓位于穩健的財政政策。

　　文章評價說，這是一個從量變到質變的重大政策轉向。在2004年初中央決定加強宏觀調控抑制過熱苗頭之后，財政部門有意放緩了一些國債建設項目的資金撥付進度；對由預算資金撥款支持的基建項目，在支出進度上也作了控制。現在，積極財政終于抽身而退，擴大內需的方針雖未明確停止執行，至少也不會再強調。

　　文章說，一個具體問題是，2005年的長期建設國債規模將壓縮多少？國家信息中心的范劍平認為，明年長期建設國債發行量在800億元左右為宜，比今年再減300億。國務院發展研究中心的專家則建議：要大規模減發甚至停發長期建設國債，盡快將其調減至零；在減發和停發長期建設國債的同時，不宜過快增加預算內政府投資資金；明年可先小幅度削減預算赤字，向社會發出明確信號。不管明年長期國債的具體發行數字是多少，退出的導向是明確的。

　　第二個新提法是在明年六大任務的第一項中明確提出“要不斷調整投資和消費的關系，提高城鄉居民消費能力，增強消費對經濟增長的拉動作用”。這一提法與積極財政抽身而退形成對照。

　　那么，政府可能出臺哪些相關政策，增強消費對經濟增長的拉動作用呢？估計有以下幾個方向：一、創造更多的就業機會，提高人民收入水平；二、改革分配制度和健全社會保障，縮小分配差距，從而重點提高那些想消費卻沒錢的人購買力；三、增加服務性消費，增加居民居住面積，提高住房和環境質量；四、鼓勵計算機、轎車進入家庭，提高電話普及率，加強城鄉公共設施建設，改善居民消費環境；五、繼續執行使農民增收的政策，增加農民的購買力。最后一點其實十分重要，因為目前農村消費比城市更淡。

　　第三個新提法是“中國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段”。新改革開放后，城鄉收入差距曾經有所縮小，但近幾年又有擴大趨勢。“中國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段”是一個重大判斷，這一判斷將終結長期以來各級政府客觀上存在的“決策的城市傾向”，并逐步迎來城鄉差距明顯縮小的可喜局面。

　　第四個新提法是要“合理把握城鎮化進度”。這顯然是針對前幾年中國城鎮化過程中出現的一些偏向。這些偏向導致土地資源尤其是耕地過多過快地被城市化吞沒，也帶來失地農民缺乏生活和工作保障等種種危及社會穩定的問題。

　　第五個新提法是“努力構建社會主義和諧社會”。去年的中央經濟工作會議也涉及類似內容，但局限于“認真解決關系人民群眾切身利益的問題”，顯然今年的提法，視野要廣闊得多，最高決策層對科學發展觀的認識在日益深化。(包月陽）