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　　自薦和競(jìng)選代表的出現(xiàn)，民選成分的增加，使人大代表作為民意代表的意識(shí)和地位得到回歸。而在凸現(xiàn)人大代表作用的同時(shí),以開(kāi)放的心態(tài)和方式探索在代表和選民之間建立更加廣泛、更有保障的溝通機(jī)制，再次引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注

　　本刊記者/田冰

　　十屆全國(guó)人大二次會(huì)議將于3月5日在北京開(kāi)幕。此前，在各地召開(kāi)的地方人大會(huì)議上，出現(xiàn)了一些代表通過(guò)種種渠道，公開(kāi)向民眾征集建議的新舉措。

　　1月18日至2月8日，全國(guó)人大代表、浙江省義烏市新光飾品有限公司董事長(zhǎng)周曉光，自費(fèi)8000元在義烏電視臺(tái)登廣告，向市民們征求十屆全國(guó)人大二次會(huì)議議案的內(nèi)容。

　　2月12日到20日，10位北京市人大代表和5位政協(xié)委員通過(guò)《新京報(bào)》和新浪網(wǎng)，向社會(huì)征集議案提案內(nèi)容。這15位代表、委員表示，百姓有什么難處、意見(jiàn)和建議，都可以通過(guò)撥打熱線電話或者發(fā)送電子郵件的方式，向他們反映，他們將就熱點(diǎn)問(wèn)題向“兩會(huì)”提案。

　　2月21日、22日,4位河南省全國(guó)人大代表在《大河報(bào)》、河南電視網(wǎng)的《中原焦點(diǎn)》、河南報(bào)業(yè)網(wǎng)分別開(kāi)通全國(guó)人大代表熱線和網(wǎng)站留言板，在全省范圍內(nèi)公開(kāi)征集有關(guān)全國(guó)人大的議案和建議。

　　日前，哈爾濱市王元慶、曲武義、孟慶龍3位人大代表向人代會(huì)遞交建議：設(shè)立“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，通過(guò)新聞媒體向群眾公布聯(lián)絡(luò)站電話，定期組織代表與群眾見(jiàn)面。

　　而早在1998年4月,根據(jù)時(shí)任中共中央政治局委員、廣東省委書記李長(zhǎng)春的要求,廣東省就率先建立了人大代表和政協(xié)委員向省內(nèi)高層直接進(jìn)言的“代表委員直通車”制度，并很快為全國(guó)其它省級(jí)人大所借鑒仿效。

　　在凸現(xiàn)人大代表作用的同時(shí),以開(kāi)放的心態(tài)和方式探索在人大代表和選民之間建立更加廣泛、更有保障的溝通機(jī)制，再次引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

　　一切權(quán)力屬于人民

　　針對(duì)人大代表以各種方式和途徑征求議案的做法,中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任王東京教授對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說(shuō)：“這反映了人大代表征求意見(jiàn)從局部性走向整體性,是可取的。”

　　人民代表大會(huì)制度是體現(xiàn)我國(guó)“一切權(quán)力屬于人民”這一社會(huì)主義民主實(shí)質(zhì)的根本政治制度，是人民行使國(guó)家權(quán)力的根本途徑和形式。代表人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。各級(jí)人民代表大會(huì)的代表都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

　　現(xiàn)行憲法和《代表法》規(guī)定，人民代表的職權(quán)分為會(huì)內(nèi)職權(quán)和會(huì)外職權(quán)。

　　會(huì)內(nèi)職權(quán)包括:提出議案權(quán)，提出建議、批評(píng)、意見(jiàn)的權(quán)利，選舉和決定任命的投票權(quán)、審議權(quán)、提出人事罷免案的權(quán)利、提出質(zhì)詢案和進(jìn)行詢問(wèn)的權(quán)利、調(diào)查提議權(quán)、表決權(quán)、免責(zé)權(quán)等。

　　會(huì)外職權(quán)包括：與原選舉單位保持聯(lián)系權(quán)、視察權(quán)、召集臨時(shí)會(huì)議的提議權(quán)、其它會(huì)議的列席權(quán)、參加特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的權(quán)利等八項(xiàng)。其中“同原選舉單位和人民群眾保持密切的聯(lián)系，聽(tīng)取和反映人民的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)。”是其重要職責(zé)。

　　目前我國(guó)的人大代表大多是兼職的，他們所了解的情況和熟悉的領(lǐng)域有限，一般是在自己的本職工作中聽(tīng)取百姓意見(jiàn),因而在參加人大會(huì)議時(shí)，也多是反映本業(yè)的問(wèn)題，這勢(shì)必影響到行使國(guó)家權(quán)利的質(zhì)量。

　　哈爾濱市的3位人大代表深有感觸：盡管他們每年提交議案前都要向社會(huì)征集建議，但受活動(dòng)范圍所限，這些“聲音”往往來(lái)自同一階層或群體，不能最充分、最廣泛地反映民情、民聲、民意。與此同時(shí)，也有不少群眾想提出自己的意見(jiàn)和建議，卻不知如何直接與人大代表聯(lián)系。

　　王東京認(rèn)為,人大代表通過(guò)各種現(xiàn)代媒體主動(dòng)征求民眾意見(jiàn)，能夠使代表掌握更多信息，更準(zhǔn)確、更廣泛地表達(dá)民眾的心聲，體現(xiàn)了我國(guó)人大制度正日趨理性。

　　從“榮譽(yù)代表”到“民意代表”

　　在接受中國(guó)《新聞周刊》采訪時(shí),中國(guó)政法大學(xué)教授、北京大學(xué)人民代表大會(huì)與議會(huì)研究中心執(zhí)行主任蔡定劍說(shuō)：“通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體來(lái)征集議案,不僅是代表觀念上的變革,應(yīng)該說(shuō)這也是‘代表意識(shí)’的回歸。”

　　過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人大代表在某種程度上說(shuō)也是“計(jì)劃性”的。代表是被動(dòng)的，當(dāng)代表在很大程度上是組織計(jì)劃安排的，是一種政治榮譽(yù)。所以在代表中不少人更多的是感到一種榮譽(yù)感，在人代會(huì)上議事時(shí)，“很多人大代表是抱著學(xué)習(xí)的態(tài)度和領(lǐng)會(huì)上面的精神來(lái)的,而非代表人民的意志和利益來(lái)行使國(guó)家權(quán)力。”蔡定劍說(shuō)。

　　現(xiàn)在的情況已有所不同，從選舉角度來(lái)看,原來(lái)的完全計(jì)劃性、指定性被打破,出現(xiàn)了自薦和競(jìng)選產(chǎn)生的代表。人大代表民選成分的增加，必然使人大代表作為民意代表的意識(shí)和地位得到回歸。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,各種經(jīng)濟(jì)利益要求應(yīng)運(yùn)而生且日趨多元化,這種不同的利益希望得到表達(dá)，也是其中應(yīng)有之義。

　　“但是它也對(duì)人大制度提出更高層次的要求，”蔡定劍說(shuō),人大代表為什么沒(méi)有一個(gè)經(jīng)常性、固定性的渠道來(lái)溝通民意,而要自掏腰包征集民意？

　　實(shí)際上,目前我國(guó)憲法和法律對(duì)于人大代表反映民意的方式停留在一般性規(guī)定上，而缺少制度設(shè)施。

　　傳統(tǒng)的渠道也不是沒(méi)有：群眾信訪、代表視察、調(diào)研等——但這些舉措是否真正有效？

　　在媒體上登廣告來(lái)征集議案當(dāng)然是好事,但很多群眾反映突出的問(wèn)題、社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題都長(zhǎng)期得不到解決，如果人大代表提出的問(wèn)題總是不能解決，這種廣告征求民意的方式能夠持久嗎?

　　蔡定劍說(shuō)：“人大自身制度必須改革，包括處理代表議案的方式必須改革。一定要以有效手段使代表反映的意見(jiàn)和建議得到及時(shí)處理,要有下文。不能采取把代表的議案轉(zhuǎn)給有關(guān)部門的工作人員回答了事。否則，這種廣告只會(huì)成為一種時(shí)尚。”

　　2月19日,北京市海淀區(qū)32名人大代表聯(lián)名向市人代會(huì)提交了一份議案,建議試行專職人大代表制度。

　　對(duì)此,王東京表示,人大代表的專職化，目前暫缺可行性。如果專職化,就要成立專門的機(jī)構(gòu),人大代表就會(huì)成為“官員”，這必然導(dǎo)致人大“政府化”，加重納稅人的負(fù)擔(dān)。而且還會(huì)使“人大代表”成為一個(gè)特殊的利益主體。

　　但是蔡定劍卻認(rèn)為，我國(guó)人大是通過(guò)會(huì)議的形式行使職權(quán)的，會(huì)議不可能經(jīng)常召開(kāi)。而如今的人大代表多為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各界知名人士以及行業(yè)先進(jìn)人物兼職，他們承擔(dān)著繁重的本職工作，很多代表沒(méi)有時(shí)間和精力深入基層調(diào)研，很難充分發(fā)揮人民代表大會(huì)應(yīng)有的作用。另外,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和利益多元化,沒(méi)有專職的人大代表和職業(yè)政治家,很難充分代表社會(huì)各階層利益。（來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》　原標(biāo)題為：代表如何代表民意？文／田冰）