中新網(wǎng)2月4日電 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》已頒布。中共中央黨校教授葉篤初為新一期《瞭望》周刊撰文，用四個“前所未有”來概括這部《條例》的特點和亮點。

　　第一，正式確立各級紀委為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，這是前所未有的。

　　國家有專門的監(jiān)督機關(guān)，黨也要有專門的監(jiān)督機關(guān)。按照監(jiān)督條例規(guī)定，表明紀委在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，專司黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力。從領(lǐng)導關(guān)系而言，中央紀委在中央委員會領(lǐng)導下進行工作，地方紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導下進行工作；從職責劃分而言，紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)，在對領(lǐng)導干部行使權(quán)力進行監(jiān)督乃至查處違紀犯罪案件上有相對獨立性。

　　第二、統(tǒng)一規(guī)定十項監(jiān)督制度，形成全面整體推進態(tài)勢，這是前所未有。

　　十項監(jiān)督制度即是：集體領(lǐng)導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理。其中，如民主生活會制度已實行了多年，主要是進一步地規(guī)范、提高和完善；談話和誡勉等則是作為正式制度作出硬性規(guī)定。而集體領(lǐng)導和分工負責、述職述廉、重要情況通報和報告、詢問和質(zhì)詢、巡視等，都是這次條例中新的(或加補充)規(guī)定，可以說是監(jiān)督制度的創(chuàng)新和亮點。例如中央政治局向中央全會述職述廉、中紀委常委向中紀委全會述職述廉，都在黨內(nèi)引起熱烈反響，具有很大示范作用。

　　第三、首次規(guī)定黨代表的監(jiān)督責任，從而為全面推行黨代表常任制找到了切入點，對發(fā)展黨內(nèi)民主有重大的意義，這是前所未有。

　　按照條例規(guī)定，黨的各級代表大會代表在代表大會閉會期間，除履行黨員的監(jiān)督責任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，按照有關(guān)規(guī)定對其選舉產(chǎn)生的黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督，反映所在選舉單位黨員的意見和建議。

　　第四、賦予輿論監(jiān)督的法規(guī)保障地位，在監(jiān)督條例中正式載明：“黨的各級組織和黨員領(lǐng)導干部應(yīng)當重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動和改進工作。”這是前所未有。

　　文章認為，體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性，這是條例的顯著特點。葉篤初指出規(guī)定專門監(jiān)督機關(guān)，確立系統(tǒng)的監(jiān)督制度，加上緊密同黨外各種監(jiān)督相結(jié)合，這一切就構(gòu)成了條例強大的約束力以及對違法犯罪的震懾力。積弊之后，雷霆震厲，這原是法規(guī)建設(shè)的不易規(guī)律。我們這樣來認識和把握條例的基本實質(zhì)和主要特點，就會增強自覺性，減少盲目性，就會對《黨內(nèi)監(jiān)督條例》發(fā)揮其作為法規(guī)武器的作用充滿信心。