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　　2003年，美國的反恐政策導向影響著整個國際外交，它對其他全球面臨的緊迫問題的忽視無助于世界的積極發展。2004年，世界最需要的是一個獨立宣言——宣布脫離美國的意志與任性，對全球最迫切的問題采取理性、建設性的行動

　　文/杰弗里·薩克斯(哥倫比亞大學地球學會主任，經濟學教授)， 譯/馮亦斐

　　如今，反恐戰爭正困擾著美國總統布什，反恐軍事行動引起的反應更讓他焦頭爛額。美國的對外政策也反映了這種困擾。今年，美國在軍事方面的投入將達到4500億美元左右；而美國在解決貧困、環境惡化以及疾病傳播等全球問題上的投入將不會超過150億美元。換言之，美國在軍事方面的投入比其在推動全球繁榮、公眾健康和可持續環境發展方面的投入要高出30多倍。

　　2003年，困擾布什先生的問題也一直在困擾著全世界。關于伊拉克問題的爭論主導了整個國際外交，也幾乎充斥著聯合國的整個議事日程。伊拉克戰爭奪走了無數無辜的生命，甚至連聯合國在巴格達的總部都遭到炸彈襲擊。布什在處理全球問題上采取的軍事化單邊方式，對于整個動蕩不安的伊斯蘭世界來說無異是火上澆油，這也導致了恐怖主義在土耳其、北非、沙特阿拉伯和東南亞等地愈演愈烈。

　　布什狹隘的對外策略在這些苦難與不幸面前顯得蒼白無力。置其他重要問題于不顧而一味強調反恐，以及在反恐方面對軍事手段的倚重，是無法帶來和平與繁榮的，甚至也不能顯著地減少襲擊事件的發生。

　　2001年，當3000名無辜的人在美國死于9.11事件時，每天都有8000個無辜的兒童在非洲死于瘧疾。不過瘧疾是可以預防和治療的。問題是大多數非洲國家都太貧窮，無法采取相關的措施來拯救這些孩子的生命。然而，美國在伊拉克一天的花費就遠遠超過了它一年在幫助非洲國家解決瘧疾問題上的投入。

　　我們即將揮別2003年，世界各國的領導們應該合力引導世界遠離美國政府的錯誤導向。布什總統也應該醒悟，如果美國一直喋喋不休地將恐怖主義掛在嘴邊，而對真正困擾世界的貧困和疾病等問題幾乎置之不理的話，他將無法在國際社會里贏得真正的支持。

　　具有諷刺意義的是，布什總統聲稱聯合國未能言出必行，他最近在倫敦還宣稱，“聯合國的威信取決于它是否決意遵守承諾，以及在需要行動的時候采取行動”。然而，美國自己卻經常對聯合國食言。

　　比如，2002年3月，在墨西哥蒙特雷舉行的聯合國全球發展籌資大會上，美國簽署了《蒙特雷共識》。根據該文件，富國將允諾提供的發展援助比例提高到其國內生產總值的0.7%。據此，美國的對外援助每年應該有600億美元——這個數字大約相當于美國今年在伊拉克的花費。但是布什總統卻完全忽略了這個承諾。

　　近些年來，美國對聯合國作出若干類似許諾，但是有很多都未能兌現。1992年，美國作為締約方，加入《聯合國氣候變化框架公約》，承諾采取行動防止人為的氣候變化。但是迄今為止，美國未采取任何實質性行動。

　　2001年，美國在多哈宣言里還承諾對世界最貧窮的國家開放市場。但是，今年初夏，美國在世界貿易組織坎昆會議上拒絕對外開放市場，甚至連經濟落后的非洲國家也不例外。

　　類似的例子舉不勝舉。2000年，在聯合國千年大會上，美國承諾致力于緩解全球貧困，但是迄今為止，朝著這個方向它幾乎裹足不前。2002年，在約翰內斯堡舉行的世界可持續發展首腦會議上，美國還承諾全力保護全球生態系統，但是自從會議結束，從美國政策制定者那里似乎只能聽到有關行動的只言片語。

　　當然，在推動全球發展目標上，未能履行對聯合國承諾的并非僅美國一家。但是因為美國是目前世界上最富有、最強大的國家，它的食言行為帶來了極為惡劣的影響。如果美國真的想扼制恐怖主義，它必須意識到極端主義、貧困以及環境惡化問題之間的內在聯系。美國需要明白，到處都是為生存而苦苦掙扎的窮人。

　　世界其他國家不應該坐等美國幡然醒悟，要采取明智之舉。美國代表的僅僅是世界人口的5%，它在聯合國大會191個會員國中間，也只有一票發言權。窮國，尤其是像巴西、南非、印度、墨西哥、加納和菲律賓這樣的發展中國家，應該站出來大聲宣布：“我們需要在我們關心的問題上采取行動，而不僅僅是在美國關心的問題上采取行動。”2004年，世界最需要的是一個獨立宣言——宣布脫離美國的意志與任性，對全球最迫切的問題采取理性、建設性的行動。

　　(來源：中國《新聞周刊》總第159期)