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　　中國走向——十六屆三中全會勾畫路線圖

　　中國的市場經(jīng)濟改革發(fā)展至今，一個明顯的經(jīng)驗就是，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制需要政治與法律體制的改革。我國市場經(jīng)濟體制完善的瓶頸是政治與法律體制的不健全。地方保護主義、有法不依、執(zhí)法不嚴、部門利益超越法律界限，所有這些，都使得真正的市場經(jīng)濟秩序難以形成。解決這些問題的關(guān)鍵在于從體制上解決全能主義結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型問題，使公共權(quán)力機構(gòu)能有效地提供統(tǒng)一性的法律，提供基本公共產(chǎn)品。

　　十六屆三中全會在完善市場經(jīng)濟所需要的政治與法律制度、強調(diào)依法治國方面有了新的突破；在政治文明以及黨內(nèi)民主方面做出新的努力；在決策的科學(xué)化與民主化方面有新的嘗試。這些舉措，體現(xiàn)了新一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體的政治智慧，也標志著中國改革已經(jīng)超越了單純的經(jīng)濟改革，向更深層次發(fā)展

　　三中全會：中國改革向深層次發(fā)展

　　文/北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李強

　　從1978年起，中國的改革至今已經(jīng)走過25年的歷程。在這25年中，有過許多重要的改革舉措。其中，最值得提及的是兩次具有特殊意義的三中全會。1978年的十一屆三中全會提出改革開放的基本國策，開啟了中國新的發(fā)展道路。中國25年來翻天覆地的變化，其基本動力就是改革開放。

　　1993年的十四屆三中全會通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，確立了社會主義市場經(jīng)濟的基本框架，解決了中國經(jīng)濟改革的基本方向。25年來，中國經(jīng)濟取得舉世矚目的成就，中國在建立社會主義市場經(jīng)濟體制方面也取得了令人稱道的成績。

　　經(jīng)濟改革所面臨的任務(wù)已經(jīng)不可能僅在經(jīng)濟領(lǐng)域解決,建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制需要政治與法律體制的改革

　　從改革的基本導(dǎo)向來看，這25年改革的重心一直是經(jīng)濟體制的改革。從最初的農(nóng)村改革，到其后的城市改革，直至市場經(jīng)濟體制的確立，改革的重心一直放在經(jīng)濟體制上，通過多種途徑逐漸激發(fā)釋放經(jīng)濟體制的活力，促成經(jīng)濟的發(fā)展。

　　當(dāng)然，伴隨著經(jīng)濟改革，政治體制的改革與調(diào)整也一直在進行。其中最為重要而且成就最為明顯的是政府職能的轉(zhuǎn)化，從鄧小平1980年提出著名的綱領(lǐng)性文件——《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，一直到十六大以及最近的十屆人大，中央層面的政府職能轉(zhuǎn)化取得了重大成績。以國務(wù)院系統(tǒng)的改革為例，隨著國資委的成立，國務(wù)院各部委作為公共產(chǎn)品提供者的職能和國資委作為國有資產(chǎn)的所有者的職能進行了劃分。這種劃分標志著在中央政府層面政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧酥卮蟪煽儭?/p>

　　隨著以經(jīng)濟改革為重心的改革取得明顯成就，中國改革進入了一個新的重要時期。經(jīng)濟改革所面臨的任務(wù)已經(jīng)不可能僅在經(jīng)濟領(lǐng)域解決。中國的改革必須解決舊體制遺留的深層體制矛盾，必須在政治改革與政治文明方面做出創(chuàng)新。剛剛結(jié)束的十六屆三中全會提出完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度，以此作為進一步完善市場經(jīng)濟體制的重要舉措，這在某種意義上標志著中國改革已經(jīng)超越了單純的經(jīng)濟改革，而向更深層次發(fā)展。

　　市場經(jīng)濟改革發(fā)展至今，一個明顯的經(jīng)驗就是，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制需要政治與法律體制的改革。西方著名經(jīng)濟學(xué)家波拉尼曾言，盡管市場經(jīng)濟強調(diào)市場對經(jīng)濟的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，但市場經(jīng)濟制度本身的建立卻不是自發(fā)的，而是人為的。市場經(jīng)濟制度的建立要求一種獨特的政治與法律環(huán)境。其中，最重要的是，一個有權(quán)威的、具有統(tǒng)一性的公正的法律制度，一個能夠提供公共產(chǎn)品的政府。而這樣一種制度的建立，必須以所謂的現(xiàn)代國家制度的完善為前提。我國市場經(jīng)濟體制完善的瓶頸是政治與法律體制的不健全。地方保護主義、有法不依、執(zhí)法不嚴、部門利益超越法律界限，所有這些，都使得真正的市場經(jīng)濟秩序難以形成。解決這些問題的關(guān)鍵在于從體制上解決全能主義結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型問題，通過從中央到地方的轉(zhuǎn)變政府職能，使公共權(quán)力機構(gòu)有效地提供統(tǒng)一性的法律，提供基本公共產(chǎn)品。

　　要建立一種現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)。這種國家結(jié)構(gòu)能夠為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供統(tǒng)一而有效的法律框架，能夠超脫于各種社會利益之上

　　在經(jīng)過了20多年的改革之后，中國社會利益的多元化日益明顯，中國改革必須面對這種新的形勢，在轉(zhuǎn)變政府職能的同時，彰顯政府公共權(quán)力的性質(zhì)，從而使政府得以更好地協(xié)調(diào)社會多元利益。

　　改革之前，我國社會也有很多不同的社會階層，但總的來講，除了農(nóng)民之外，大部分人拿國家工資，做國家雇員，有利益不同，但沒有明顯的利益分化。經(jīng)過多年的改革開放，中國社會發(fā)生了很大變化，社會的利益呈現(xiàn)出多元化格局，出現(xiàn)了諸多不同的社會利益群體。不同群體往往有不同的利益訴求，這些不同的利益訴求有時甚至導(dǎo)致沖突的發(fā)生。

　　這種新的形勢對政府的公共性提出新的要求。面對多元化格局，政府必須超脫各種具體的利益，進一步彰顯自身的公共性，協(xié)調(diào)不同利益，為它們之間通過市場交換滿足各自要求提供一個制度環(huán)境。否則就會使社會矛盾得不到及時解決，以致潛伏甚至激化，這對我們社會長期穩(wěn)定來講是相當(dāng)不利的。

　　在今后若干年內(nèi)，政治改革的一個重要任務(wù)就是加強民主建設(shè)，這是政治文明的核心問題。經(jīng)過二十多年改革，隨著利益的多元化以及政治表達的公開化，隨著整個民族文化教育水平的提高，輿論形式的多樣化，中國政治文明的建設(shè)面臨空前的機遇。如果能夠把握機遇，更多地吸納人民大眾對政治的參與，實現(xiàn)社會主義民主和法制，中華民族幾代人夢寐以求的建立一個民主文明的現(xiàn)代國家的理想就可能實現(xiàn)。

　　如果用現(xiàn)代學(xué)術(shù)的語言來表述，上述三方面任務(wù)，從總體來講，就是一個現(xiàn)代國家的構(gòu)建問題。改革開放之前的政治制度是一個全能主義制度。在全能主義制度下，政治、社會、經(jīng)濟高度一體化，國家統(tǒng)攝一切，與社會缺乏明顯的分殊。今天，為了完善市場經(jīng)濟制度，為了能夠協(xié)調(diào)多元的社會利益，為了有可能容納社會大眾的參與，政治體制的轉(zhuǎn)型是不可或缺的。

　　這種改革的核心是在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國家與社會的逐步剝離，以新的方式建立一種現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)。這種國家結(jié)構(gòu)能夠為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供統(tǒng)一而有效的法律框架，能夠超脫于各種社會利益之上，真正起到公共權(quán)威的作用，而且這樣一種體制可以通過各種方式將社會大眾的參與政治行為與政治決策，納入整個政治過程之中。這些方面無疑是我國改革進入新階段后所面臨的重大任務(wù)。

　　十六屆三中全會在完善市場經(jīng)濟所需要的政治與法律制度、強調(diào)依法治國方面有了新的突破；在政治文明以及黨內(nèi)民主方面做出新的努力；在決策的科學(xué)化與民主化方面有新的嘗試。這些舉措，體現(xiàn)了新一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體的政治智慧，也為完成上述艱巨使命提供了絕佳的契機。

　　走向完全的市場經(jīng)濟

　　中國目前的市場經(jīng)濟體制還是一種不完全的市場經(jīng)濟體制，是政府主導(dǎo)和過當(dāng)干預(yù)(“官治”)的市場經(jīng)濟體制。因此要加快推進改革，更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用

　　文/國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁

　　25年前，十一屆三中全會召開。中國民眾開始用“春潮”來形容其后的經(jīng)濟改革。1984年，十二屆三中全會通過了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，中國正式提出要建立“有計劃的商品經(jīng)濟”。1992年秋，十四大正式提出中國經(jīng)濟體制改革的目標模式是“社會主義市場經(jīng)濟”，最終摒棄了計劃經(jīng)濟體制。

　　翌年，影響了中國經(jīng)濟改革十年來基本走向的“50條”誕生了——當(dāng)年的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，《決定》分10個部分，要點有50條。它勾畫出了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，并作為綱領(lǐng)引領(lǐng)此后中國的經(jīng)濟體制改革。

　　如何評價50條在實踐中的執(zhí)行情況？盡管出現(xiàn)過一些曲折和反復(fù)，但總的來說中國經(jīng)濟改革堅持了市場取向。這一取向體現(xiàn)在兩個方面：一是市場機制逐步成為資源配置的基礎(chǔ)方式；二是企業(yè)逐步成為對市場信號做出反應(yīng)和在市場競爭中獲得利潤的微觀主體。

　　基于此，下一步的經(jīng)濟體制改革，不是另起爐灶，而是在已經(jīng)初步建立的體制框架基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，做“完善”的文章。

　　文章主要從哪些方面做起呢？

　　中國目前的市場經(jīng)濟體制還是一種不完全的市場經(jīng)濟體制，我們可以將這種不完全概括為政府過當(dāng)干預(yù)和向國企傾斜。

　　完善社會主義市場經(jīng)濟最重要的障礙，就是政府職能轉(zhuǎn)變太慢，干預(yù)過當(dāng)。1998年以來，國務(wù)院推行了政府機構(gòu)改革。事實上它僅是機構(gòu)改革分流了一些人——機構(gòu)進行了重組，但沒有實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換。

　　十四屆三中全會的“50條”中有7條從7個方面對政府轉(zhuǎn)變職能有一個較全面的描述。其中的第16條提出：轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機構(gòu)，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。政府管理經(jīng)濟的職能，主要是制訂和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　這10年來，這幾條也是執(zhí)行的最差一點，進展最慢。當(dāng)年，我們已經(jīng)提出了的深化投融資體制改革。逐步建立法人投資和銀行信貸的風(fēng)險責(zé)任，用項目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制，把這方面的投融資活動推向市場，國家用產(chǎn)業(yè)政策予以引導(dǎo)。今天看來，這些仍然沒有真正做到。

　　國有經(jīng)濟改革不到位是完善社會主義市場經(jīng)濟的另一個重要障礙。這主要體現(xiàn)在政府對國有企業(yè)的傾斜上。

　　政府對國有企業(yè)進行或明或暗的保護和照顧，其他類型的企業(yè)在行業(yè)準入、資源獲得、市場拓展等各方面必然會受到抑制，市場經(jīng)濟的基本原則——平等自由競爭就受到了破壞。

　　保護國有企業(yè)，也為政府的審批制度找到了借口，不利于政府職能的轉(zhuǎn)換。政府部門還是沉溺于過去的審批制度，甚至要借所謂的“宏觀調(diào)控”之名來強化審批制度，這與社會主義市場經(jīng)濟是南轅北轍的。

　　接下來的問題是如何把文章做好。

　　鑒于國際上建立市場經(jīng)濟體制過程中不同模式的經(jīng)驗和教訓(xùn)，中國建設(shè)市場經(jīng)濟體制的真正目標應(yīng)該是建立在法治和平等競爭基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟。

　　所謂的法治市場經(jīng)濟，是指政府官僚機構(gòu)和政府官員對經(jīng)濟的管理是在法律框架下依照法定的程序來進行，是指法律的通過和法律的執(zhí)行都應(yīng)該得到強有力的約束和制衡。法治市場經(jīng)濟也允許政府實施比美國甚至比日本、韓國政府更多的經(jīng)濟干預(yù)，但前提是在法治的基礎(chǔ)上。

　　所謂平等競爭的市場經(jīng)濟是指國企同其他所有制類型的企業(yè)在市場中平等競爭，國企不能得到“官方”的傾斜。

　　為此，我們至少應(yīng)該作好這幾方面的努力，加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國企改革；加快發(fā)展非公經(jīng)濟；不但用法律文本，更要用立法和司法系統(tǒng)來約束政府的行為；要明確政府與市場之間的邊界、各級政府之間事權(quán)和財權(quán)的邊界；對政府規(guī)制和產(chǎn)業(yè)政策進行規(guī)范；加快發(fā)展要素市場等。

　　在14日晚公布的十六屆三中全會公報中，我們看到了許多讓人興奮的語句：混合所有制、建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度、保護公私財產(chǎn)權(quán)等。這些都充分體現(xiàn)了在法治和平等競爭基礎(chǔ)上走向完全的市場經(jīng)濟的精神。

　　(來源：中國《新聞周刊》2003年第38期)