中新網10月15日電 最新一期《瞭望》周刊發表文章指出，近半年時間的謀劃，央行“三定”方案(定職能、定機構和定編制)終于姍姍而來。按照新調整的規定，央行重新定位于國務院領導下“制定和執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務”的宏觀調控部門。

　　文章寫到，按照這個大指向，從機構的增添、職能的再造等諸多細節上分析，我們可以清晰地感受到新央行三大鮮明特點。

　　其一，貨幣政策獨立性繼續得到加強。央行“三定”方案中，對貨幣政策執行機構的改革并沒有像市場意料的那樣分解貨幣政策司，而是在貨幣政策司基礎上，增添了金融市場司。說明決策者更注重強化貨幣政策的核心地位和執行力度，新設金融市場司也是為了加強貨幣政策執行的專業性和獨立性。因此，貨幣政策的調控更精干、更專業，也更獨立。

　　其二，維護金融穩定終于有了明確的負責機構，央行責無旁貸全面主導金融風險調控。“三定”方案中，“維護金融穩定”取代了原有的“金融監管職能”，單列為新央行的三大支柱職能之一，是中國金融改革以來第一次明確將“維護金融穩定”的責任交由一個部門承擔。新職能將把央行推到中國金融改革和發展的最前沿。

　　其三，新金融監管架構有了足夠的空間適應未來分業經營向混業的進化。“三定”方案中另一個全新的機構就是金融穩定局。負責銀、證、保的協調發展及交叉性金融工具的監測，并會同有關部門擬訂金融業改革發展規劃。表面看，它是央行“維護金融穩定”職能的執行機構。但往深里看，它處理的是“三會(銀監會、證監會和保監會)”間職能摩擦的協調問題。尤其是面對分業經營逐漸向混業經營發展的國際潮流，不管“三會”分立格局變與不變，混業監管的問題卻不能不讓決策層有所長遠準備。而新設的金融穩定局，的確為“三會”功能的集中提供了廣闊的進化空間。

　　文章分析到，從這三大特點中，可以看到央行并沒有因為銀監會的分立而輕松，反而權責更為重要。當然，值得肯定的是新央行將更像現代意義上的央行了。但這種“一行帶三會”的金融監管組織構架，如何在最短的時間內實現平滑順暢運行，成了目前最現實、最緊迫的問題。

　　很明顯，肩負著“穩定”大任的新央行，在“協調穩定”問題上轄制“三會”工作，甚至不排除危機時刻直接“插手”的可能。但新職能能否給新央行足夠的權威擔當中國金融業“舵手”，卻還有待時間檢驗。

　　國際百年經驗已示，央行的定位無論是從貨幣政策的制定和執行出發，還是從穩定金融全局出發，都必須統一綜合考慮，而不能割裂對待。此次央行“三定”方案的思路集中體現了這一點。但不管是早有的央行貨幣政策委員會，還是新成立的金融穩定局，真正解決四大部門間的職能綜合協調問題，還需要更多的準備，從這個意義上講，央行“三定”或許還只是開始。(夏 南)