中新網(wǎng)10月14日電 《瞭望》周刊發(fā)表文章指出，今年中央農(nóng)村工作會議提出，要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的“重中之重”。從長時期的“基礎(chǔ)地位”到近幾年的“突出位置”，再到現(xiàn)在的“重中之重”，顯示農(nóng)村工作的地位越來越重要，也表明中央搞好農(nóng)村工作、提高農(nóng)民收入水平的決心。
文章指出，據(jù)了解，要從根本上實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)上還面臨一些亟待解決的難題。現(xiàn)實表明，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整已到了攻堅破難的關(guān)鍵階段。
三道難關(guān)格外嚴(yán)峻
農(nóng)業(yè)利潤太低，工商企業(yè)和社會資本很難進入。由于種養(yǎng)者多，消費者少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會平均利潤都達不到，以追求利潤為本能的資本也就很難進來，致使農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化程度難以上升。目前，發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工增值大都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍多，而中國不到80%；發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工率高達80%，中國約為30%。
農(nóng)產(chǎn)品價格低迷的另一個重要因素是“天花板價格”，即國際市場價格封頂，而同時成本在不斷上漲。據(jù)統(tǒng)計，上世紀(jì)90年代以來，中國農(nóng)業(yè)硬成本平均上漲10%，甚至在某些時段上出現(xiàn)“地板”高于“天花板”的現(xiàn)象。特別是單位耕地面積投入的農(nóng)電、農(nóng)水、柴油、化肥、農(nóng)藥、地膜等的增加，加上農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模狹小、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下等因素，使得農(nóng)業(yè)成本明顯上升。
農(nóng)民負(fù)擔(dān)難減，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與其所承受的財政包袱的比例倒置。隨著中國工業(yè)化進程的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例越來越小，但其所承受的公共財政負(fù)擔(dān)比例卻有不減反增之勢。僅就目前，以15%的產(chǎn)值所產(chǎn)生的利潤作為基數(shù)去提取稅收，支付超過60%人口的公共品需求，就是一個倒置的、尷尬的結(jié)構(gòu)，這是農(nóng)民負(fù)擔(dān)難以減輕和縣鄉(xiāng)村三級財政債務(wù)累累的主要原因。
農(nóng)民本來收入少，從他們手中收取費用的難度可想而知。為了收費不得不增加鄉(xiāng)、村兩級干部的數(shù)量，而這些增加出來的人員工資反過來又加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)往往是平均分?jǐn)偟模褪杖朕r(nóng)民的負(fù)擔(dān)尤其沉重。由此形成的惡性循環(huán)很難扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民的投資能力越來越下降。
農(nóng)村人口難減，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變。中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組一份研究報告指出，中國城市化還處于初期階段，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的任務(wù)，就必須在加速提高工業(yè)產(chǎn)值占GDP份額的同時，加速城市化率的增長，將城市人口和農(nóng)村人口比例從現(xiàn)在的37∶63，轉(zhuǎn)換為2020年的55∶45。也就是說，只有年均增加一個百分點的城市化率，即每年至少有1200萬以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，才有望實現(xiàn)這一目標(biāo)。目前進入城市的農(nóng)民工雖然有1億多，但他們中的絕大多數(shù)還是遭受種種限制或歧視的城市邊緣人。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任段應(yīng)碧說，國務(wù)院去年發(fā)文強調(diào)有關(guān)農(nóng)民工的政策，但這只是一個態(tài)度，真正落實的很有限。現(xiàn)在不少地方把鄉(xiāng)改成鎮(zhèn)，縣改成區(qū)，而實際上農(nóng)民還是農(nóng)民，關(guān)鍵是享受不到城市居民享受的政策，反而是地方政府借這一改變把集體土地變成國有土地，行了征地方便之實。
三大“抓手”亟待加強
落實和加大龍頭企業(yè)扶持政策，真正發(fā)揮其帶動作用。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整主要包括四個方面，即農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，而以龍頭企業(yè)帶動千家萬戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是將這四個方面結(jié)合在一起的有效途徑。因此，國家應(yīng)積極引導(dǎo)工商企業(yè)、包括外資進入農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)戶作為第一車間，分享農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化鏈條上的利潤。
為引導(dǎo)企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，建議國家繼續(xù)出臺支持龍頭企業(yè)的政策。一是調(diào)整信貸政策。二是適度補貼農(nóng)產(chǎn)品出口檢測費用。三是加強政府對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)。四是打破保護“雙軌制”，改變糧食企業(yè)有補貼、龍頭企業(yè)搞糧食卻沒有補貼這種“干一樣的事卻待遇不同”的局面。對已經(jīng)出臺的扶持政策，不少企業(yè)呼吁政府加強督導(dǎo)，落到實處。首先要切實落實稅收減免政策。其次是企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境很不寬松，各種關(guān)卡和攤派太多。
完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策。目前農(nóng)民最苦惱的是“種啥啥多，賣啥啥賤”，最渴盼的是“誰能告訴我，種啥能賺錢？”這一愁一盼反映了建立靈敏而全面的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的必要性。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整對檢驗、良種、合理用肥等要求的提高，怎幺種養(yǎng)也成了農(nóng)民面臨的一個難題。解決這一問題的關(guān)鍵在于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體制的改革，并由政府承擔(dān)起對農(nóng)民的培訓(xùn)責(zé)任。貸款難是困擾農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的又一難題。
對農(nóng)民來說，種還不是最難的問題，走向市場更加困難。應(yīng)積極扶持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，充分發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)協(xié)會等的作用，在農(nóng)戶和企業(yè)之間架起“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的橋梁，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化奠定基礎(chǔ)。
發(fā)展小城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大出路，疏通這條路的當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策，支持農(nóng)民自己發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)。同時產(chǎn)業(yè)政策要注意生產(chǎn)力水平的多層次性，不能總是一個標(biāo)準(zhǔn)。
理順體制、精簡機構(gòu)，實現(xiàn)“多予少取”。現(xiàn)在國家對農(nóng)業(yè)的投入分財政、計劃、農(nóng)業(yè)等不同部門進行，各條線自己拿錢辦項目，項目選定依靠自己的渠道來完成。事權(quán)和財權(quán)的分離，經(jīng)常形成能干事的沒錢、非專業(yè)的有錢的怪現(xiàn)象。因此，應(yīng)把農(nóng)業(yè)的職能交給農(nóng)業(yè)部門辦，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用。
實施稅費改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成敗在于縣鄉(xiāng)機構(gòu)能否有效精簡，能否大幅度減少吃農(nóng)民稅費的人。否則即使國家把農(nóng)業(yè)稅全免了，二稅、三稅仍然會花樣迭出，農(nóng)民仍難得到實惠。(惠小勇 劉錚)
