中新網10月7日電 新華網轉發了《半月談》雜志上監察部研究室康貴民撰寫的文章。文章指出，現在很多地方正在開展行政效能監察工作，其常用的一種新的監察手段就是暗訪。其具體做法是：組織專門人員，為其配備針孔攝像機、便攜式錄音機等暗訪器材，對行政機關及其工作人員是否依法行政，是否勤政、廉政等現象，進行秘密錄像、錄音，最終以這些錄像、錄音資料作為整頓公務行為、獎懲公務人員的依據或憑證。

　　文章稱，實踐證明，暗訪這種方式可以有效地監督和改善行政機關及其工作人員的工作作風，增強其依法行政、勤政和廉政的自覺性，防止"吃拿卡要"等不廉不潔公務行為的出現。

　　但是，筆者認為，作為一種新的監察手段或方式，暗訪在實際工作中還很不規范和完善，很多地方"各吹各的號，各唱各的調"。

　　關于暗訪的對象。第一，被暗訪的單位不同。有的以轄區內所有的行政機關，作為暗訪對象；有的把轄區內所有從事公務行為的機關，包括黨政群工婦機關、人大機關、政協機關，甚至那些具有執法執紀職能的事業單位等均作為暗訪對象；有的則把與人民群眾生產生活有直接關系的重點部門，如工商、公安、稅務、環保、衛生、水電、計生等部門作為暗訪對象。第二，暗訪的人員對象也有所不同。一類是機關辦事人員，也就是那些在"前臺"直接與老百姓打交道、為群眾辦事的工作人員；第二類是除了上述人員以外，還加上本單位的領導，即把那些掛了"長"的，不直接和老百姓打交道的領導干部也納入暗訪對象。

　　由于暗訪的根本宗旨是為了改善公務行為，方便百姓辦事，所以在實際工作中，暗訪的主要精力應放在跟老百姓接觸比較多的職能部門；對于暗訪人員對象，既應包括一線工作人員，也應包括那些跟群眾間接打交道的領導干部，如派出所長、稅務所長、工商所長等執法執紀主體。

　　關于暗訪的主體。誰來行使暗訪的權力？一是特定人員。有關方面，成立了行政效能監察工作小組，下設效能辦公室，由黨政等各部門的工作人員組成，其中以紀檢監察系統的工作人員為主。效能辦工作人員主司暗訪，這是一種復合型暗訪主體。二是同級紀檢監察機關工作人員對轄區內的單位進行暗訪，這是一種單一型暗訪主體。三是系統內上級機關對下級機關進行暗訪，如省環保局抽調人員對市縣環保部門進行暗訪。現在，各地暗訪主體各異，從根本上說是不利于這項工作順利進行的。

　　關于暗訪的內容。根據調查，暗訪內容大致歸為以下六類：文明用語方面，如能否做到"來有迎聲，去有送聲"；"四難"方面，即"門難進、臉難看、話難聽、事難辦"；工作紀律松懈，如辦公時間上網聊天等；首問責任制執行是否到位方面；規范服務方面，如掛牌上崗；執法程序方面，如是否出示證件等。

　　法學界通常認為，行政機關失職、瀆職、怠職、懶政等，都屬于"不作為"或"不良作為"的現象。然而由于暗訪工作大多數是在基層進行的，而基層工作又是十分復雜瑣碎、多變易變，很多問題，如喝茶聊天、看書看報、小憩娛樂等，究竟在多大程度上屬于公務不良行為，法規上如何界定十分復雜。

　　關于暗訪合法性的問題。在暗訪方面，中央電視臺《新聞調查》的做法是：只有同時符合下列4條原則，才能采用秘密調查：一、有明顯的證據表明，我們正在調查的是嚴重侵犯公眾利益的行為；二、沒有其他途徑收集材料；三、暴露身份難以了解到真實情況；四、經制片人同意。這一做法對如何使"暗訪"這一監察手段更加合法化有一定的借鑒意義。

　　關于監督暗訪人員的問題。暗訪人員為謀私將在哪些方面濫用暗訪權力？不外乎幾種情況：為謀私，篡改、毀滅有關證據；為謀私，和當事人密謀，誘使公務人員違法違紀而獲取相關證據；為謀私，暗訪前跟將要被暗訪的單位打招呼。

　　如何防止暗訪人員濫用職權？首先，我們需要動員群眾起來監督，這是最基礎的監督力量；其次，每次暗訪至少要配備2～3人，以便互相制約；當日的暗訪結果要當日形成文字材料，且要當日上報有關主管領導，使其無暇做假造假；暗訪工作結束后，要馬上向暗訪單位亮明暗訪人員的身份，通報暗訪的初步結果，使暗訪單位群眾對暗訪結果知情；要對暗訪人員進行經常性的紀律、法規教育。