中新網10月3日電　國務院國有資產監督管理委員會主任李榮融在接受中共中央黨校主辦的《學習時報》(第204期)采訪時指出，當前，國有企業的體制轉換和結構調整仍然處于攻堅階段，改革過程中逐步暴露出來的深層次矛盾和問題，主要有以下幾個方面：

　　一、規范的現代企業制度尚未完全建立。

　　是否建立起規范的現代企業制度，是判斷國有企業改革成功與否的重要標志。雖然大多數國有企業已經進行了公司制改革，不少企業建立了現代企業制度的基本框架，但離規范的現代企業制度還有不小差距。

　　一是法人治理結構不完善。突出表現為不少國有企業還沒有進行公司制改革，沒有建立董事會。國資委監管的196家中央企業大部分是國有獨資企業或國有獨資公司，其中不少是按《企業法》注冊的，實行的是總經理負責制。由于一股獨大，一些上市公司國有大股東不尊重或損害中小股東的合法權益。不少國有控股的公司制企業董事會、監事會形同虛設，不能發揮應有的決策、制衡和監督作用，內部人控制問題比較嚴重。以資產為紐帶的母子公司體制還沒有真正形成，不少母公司對其所出資的重要子企業缺乏有效的監管，或通過子企業逃避出資人的有效監管。這些年國有資產流失現象時有發生，一個重要的體制性原因就在于法人治理結構不完善。

　　二是經營者的市場化配置尚未實現。主要表現為選拔任用企業負責人的方式和渠道單一，區別于黨政領導干部、符合企業特點的管理辦法還沒有建立起來，選拔評價企業負責人的方法和標準不完善，有效的激勵約束機制也未形成。一方面相當一部分企業經營者自己決定收入分配方案和收入水平，另一方面企業經營者收入的貨幣化、透明度不高，職務消費不規范的問題相當普遍。

　　三是國有企業內部勞動、人事、分配三項制度改革尚未到位，平均主義、大鍋飯沒有得到很好解決。具體表現在經營管理和關鍵技術崗位上的職工收入低于勞動力市場價格，而一般崗位上職工的收入又高于勞動力市場價位。分配上的平均主義造成激勵錯位，對企業人員流動起到了逆向調節作用，人才留不住，冗員出不去。

　　二、國有經濟布局和結構不合理狀況尚未根本改變。

　　十五大以來，國有經濟布局和結構的戰略性調整雖然取得一定進展，但從總體上看，國有經濟布局仍然過寬，結構不盡合理，影響了主導作用的發揮。從行業分布看，除涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、提供重要公共產品和服務的行業以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業外，國有企業還廣泛分布在其它行業和領域。在一些市場化程度比較高、競爭比較激烈的加工工業和一般性服務行業，國有及國有控股企業的營業收入仍然保持著相當份額。

　　此外，還有一大批需要破產關閉的企業。據初步調查，全國符合破產關閉條件的資源枯竭礦山和國有大中型工業企業還有2500多戶，涉及職工近510萬人，涉及金融債權2400多億元。這些困難企業拖欠職工工資、生活費、醫療費、集資款等現象嚴重，職工生活困難。受核銷銀行呆壞帳準備金額度、政府財力及社會保障體制不健全等因素的制約，這些企業一時難以退出市場，不僅影響國有經濟主導作用的發揮，而且成為影響企業和當地社會穩定的重要因素。

　　三、國有企業的歷史負擔沉重。

　　一是國有企業富余人員過多的問題仍很突出。據初步調查，中央企業中富余人員約占在職職工總數的1/3左右，目前尚有50萬下崗職工沒有出再就業中心，還有一些歷年解除勞動關系的下崗人員沒有實現再就業。不繼續解決國有企業富余人員過多的問題，就不可能真正提高國有企業的競爭力。

　　二是國有企業辦社會負擔沉重。據統計，全國國有企事業單位自辦中小學1.9萬所，約占全國同類學校的1/3；國有工業企業等單位自辦醫院近7300所，占全國醫院總數的40%；中央企業興辦的學校17000多所、醫院7000多所，共有職工達70多萬。目前國有企業每年繳納的城建稅和教育費附加超過500億，同時，每年還要花費大量資金用于所在地的市政建設和自辦的學校、醫院及公檢法等社會職能。據統計，全國國有企業一年用于辦社會的資金支出達456億元，中央企業辦社會經費一年支出225億元。目前，各地分離辦社會職能工作進展很不平衡，尤其是中央企業分離辦社會工作嚴重滯后，成為影響企業經濟效益提高和健康發展的重要因素。

　　三是國有企業還遺留著大量呆壞帳和不良資產。全國國有企業的不良資產占總資產的比重為11%，中央企業的不良資產占總資產的比重為5%。目前我們正準備對中央企業進行清產核資，從抽樣調查結果看，實際比例肯定要高于帳面反映的情況。

　　李榮融指出，國有企業改革面臨的這些矛盾和問題，制約著國有企業競爭力和國有經濟整體素質的進一步提高，必須下決心盡快解決。

　　簡歷：

　　李榮融，1945年生，江蘇蘇州人。1968年7月參加工作。1983年12月加入中國共產黨。大學學歷，高級工程師。1963年后在天津大學化學工程系學習。1968年參加工作，曾任副廠長、廠長。1986年后任江蘇無錫市經委副主任、輕工業局局長、計委主任，江蘇省計劃經濟委員會副主任。1992年8月后任國務院經濟貿易辦公室對外經濟合作司副司長，國家經貿委秘書長、副主任、黨組成員。1998年后任國家發展計劃委員會副主任、黨組成員。1999年12月后任國家經貿委副主任、黨組副書記。2001年2月任國家經貿委主任。2003年4月任國有資產監督管理委員會主任。是中共十六屆中央委員。(范偉李玉梅)