中新網(wǎng)9月2日電　據(jù)人民郵電報報道，“通用網(wǎng)址與地址資源專家研討會”近日舉行，各界專家針對通用網(wǎng)址的管理與發(fā)展問題展開了討論。

　　通用網(wǎng)址是什么？

　　在這個會議上，專家們對通用網(wǎng)址的性質(zhì)做了深入的研究與探討，CNNIC主任助理吳養(yǎng)怡首先介紹了有關(guān)通用網(wǎng)址的基本情況。他認(rèn)為：“通用網(wǎng)址是一種通過在瀏覽器地址欄中輸入自然語言直接訪問特定網(wǎng)站的技術(shù)，可以認(rèn)為是下一代互聯(lián)網(wǎng)地址訪問技術(shù)。通用網(wǎng)址同時也是一種識別和定位互聯(lián)網(wǎng)資源的字符標(biāo)識，是新一代互聯(lián)網(wǎng)名稱地址資源。”

　　根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)2001年9月3日發(fā)布的報告的定義，“互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵字是基于文字的使用而提供的一種自然語言的網(wǎng)絡(luò)尋址系統(tǒng)或網(wǎng)頁查詢系統(tǒng)，無需使用諸如或者www.等附加技術(shù)引導(dǎo)符，也不需要諸如.com，.net或.org等頂級域標(biāo)識。通過在瀏覽器地址欄中輸入特定字的方式，關(guān)鍵字可被用來解析URLs，而且在某些情況下，還可被用來解析電子郵件地址。”國際IP地址與域名分配機(jī)構(gòu)ICANN所屬的國際化域名委員會在2002年2月的《網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵詞事務(wù)簡報》中，也將網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵詞定義為“域名或統(tǒng)一資源定位器(URL)的虛擬名稱。一個關(guān)鍵詞準(zhǔn)確對應(yīng)一個DNS。關(guān)鍵詞不包含傳統(tǒng)意思上的目錄功能，也不具備引導(dǎo)到一個以上的域名的搜索功能”。由于互聯(lián)網(wǎng)名稱和地址資源是各國乃至全球互聯(lián)網(wǎng)的重要通信基礎(chǔ)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，掌握了互聯(lián)網(wǎng)地址就掌握了互聯(lián)網(wǎng)資源管理的主動權(quán)。因此，互聯(lián)網(wǎng)名稱和地址資源的管理越來越受到重視。

　　在談到通用網(wǎng)址的推廣和普及問題時，吳養(yǎng)怡稱：“CNNIC作為國家授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)地址資源注冊管理機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)地址技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，目前正在開展通用網(wǎng)址的有關(guān)推廣和管理工作。通過兩年時間的推廣，越來越多的用戶感覺到通用網(wǎng)址使用的便利性，與現(xiàn)行的西文域名體系相比，通用網(wǎng)址是利用廣大用戶對于中文的熟悉，從而給西文域名提供一種有益而高效的補(bǔ)充。與中文域名相比，兩者都是以中文自然語言為基礎(chǔ)。中文域名作為域名，為互聯(lián)網(wǎng)提供底層的基礎(chǔ)服務(wù)，再域名之上可以提供WWW、EMAIL等服務(wù)。而通用網(wǎng)址則是與廣大使用者最經(jīng)常應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)功能--網(wǎng)站瀏覽相聯(lián)系，以簡捷的方式來提供便利。”

　　與搜索引擎相比，通用網(wǎng)址的定位和指向更加精確。同時，目前搜索引擎的原理決定了在整個過程中，作為網(wǎng)站的持有者--如企業(yè)等更多的只能被動的等待被收入數(shù)據(jù)庫，而通用網(wǎng)址的使用上，則是其注冊持有者享有極大的主動性，可以隨時根據(jù)自身業(yè)務(wù)和工作需要加以調(diào)整，有更大的靈活性，同時不存在時滯的問題。

　　中國科學(xué)院研究員錢華林表示：使用本國的自然語言來使用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)一直是各國所追求的目標(biāo)。經(jīng)過不斷努力，單純從技術(shù)角度而言，實際上已經(jīng)不存在大的障礙。但是需要指出的是，要實現(xiàn)這種目的，不僅僅是在于技術(shù)方面的應(yīng)用，更多的則是要求對于整個體系和產(chǎn)業(yè)鏈的建立和完善。作為一種相對完善的體系，我國的通用網(wǎng)址是涵蓋從低層技術(shù)方案解決一直到爭議解決等各個相關(guān)環(huán)節(jié)和不同層次。在這個體系當(dāng)中，最重要的部分--數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理由國家授權(quán)的中立的、非營利的機(jī)構(gòu)來管理。正是這種中立、權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)的存在，將通用網(wǎng)址體系與商業(yè)產(chǎn)品相區(qū)別，從而為通用網(wǎng)址提供了更完善、更穩(wěn)妥的保證。

　　通用網(wǎng)址該不該保護(hù)？

　　在本次研討會上，與會專家一致認(rèn)為，作為現(xiàn)有域名體系的補(bǔ)充，通用網(wǎng)址已經(jīng)被廣為接受，必然會在未來網(wǎng)絡(luò)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，在這種情況下，通用網(wǎng)址的管理和保護(hù)應(yīng)該提到議事日程上來。

　　中國社會科學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)中心研究員唐廣良談到，通用網(wǎng)址是“利用自然語言進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)資源定位”的一種技術(shù)，無需使用互聯(lián)網(wǎng)域名或類似的結(jié)構(gòu)化網(wǎng)址，利用普通社會公眾可以理解的字符串進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)資源定位的網(wǎng)絡(luò)尋址。目前，通用網(wǎng)址已經(jīng)成為相當(dāng)一部分上網(wǎng)的社會公眾訪問網(wǎng)絡(luò)信息資源的重要尋址方式，同時也已成為互聯(lián)網(wǎng)信息提供者，尤其是商家占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間的有效方式。

　　唐廣良還認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之初，人們對于將域名視為商家的“網(wǎng)上商標(biāo)”并未給予廣泛的認(rèn)可；商家注冊互聯(lián)網(wǎng)域名后也沒有如期望的那樣很快被人們認(rèn)知。然而，通用網(wǎng)址的出現(xiàn)使商家很容易將其在現(xiàn)實社會已經(jīng)獲得的聲譽(yù)與影響順利地移植到虛擬空間。這就意味著，在已有標(biāo)識相同的情況下，誰先占有了網(wǎng)上的關(guān)鍵字，誰就將占據(jù)虛擬空間的優(yōu)勢地位。由此可知，網(wǎng)址性質(zhì)的關(guān)鍵字檢索服務(wù)已經(jīng)成為對社會公眾及商業(yè)競爭者的利益都可能產(chǎn)生實質(zhì)性影響的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

　　很顯然，凡有可能影響社會公眾利益的事項及活動，都已不再是任何法律主體可依自己的意愿自由處分與決定的，而應(yīng)被納入政府管理的范疇。反過來說，任何一個國家的政府均有義務(wù)對可能影響社會公眾利益的事項與活動實施管理。既然通用網(wǎng)址已經(jīng)發(fā)展成為可能實質(zhì)性地影響社會公眾利益的事項，納入政府行政管理范圍也就十分必要了。

　　著名律師于國富認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)地址資源的保護(hù)非常有意義，他認(rèn)為：通用網(wǎng)址和電信等其他國家資源在本質(zhì)上沒有什么不同，對于這類資源，國家的統(tǒng)一管理是非常必要的。目前法律已經(jīng)規(guī)定了國家電信資源管理的相關(guān)條例，將來為網(wǎng)絡(luò)地址資源立法也是必然的趨勢。于律師認(rèn)為，近一段時間以來，發(fā)生了一系列令人擔(dān)憂的事件，有人就把“澳門”等國家行政區(qū)劃名稱作為互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵詞在網(wǎng)上公開叫賣，這些事件不但不嚴(yán)肅，而且侵害了國家和有關(guān)公共部門的利益，對我國互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)營者也沒有任何好處。出現(xiàn)這種情況最根本的一個原因，就在于由于管理和法規(guī)的滯后。

　　還有專家談到，由于政府的管理職能是通過不同的職能部門的日常工作加以實現(xiàn)的，對關(guān)鍵字網(wǎng)絡(luò)資源的管理也必須由特定的職能部門來執(zhí)行。鑒于此種服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)域名及網(wǎng)址的注冊、分配、解析屬同類服務(wù)，納入信息產(chǎn)業(yè)部的職能范圍應(yīng)該是順理成章的結(jié)論。

　　探討與期待

　　在這次會議上，各界專家還就通用網(wǎng)址的法律問題、知識產(chǎn)權(quán)問題、爭議解決問題等展開了探討。針對用戶最關(guān)心的通用網(wǎng)址的知識產(chǎn)權(quán)問題，有關(guān)專家表示，早在2001年，世界知識產(chǎn)權(quán)組織就發(fā)布報告，給互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵詞下了定義。這個報告認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵詞是基于文字的使用而提供的一種自然語言的網(wǎng)絡(luò)尋址系統(tǒng)或網(wǎng)頁查詢系統(tǒng)，無需使用諸如或者www.等附加技術(shù)引導(dǎo)符，也不需要諸如.com，.net或.org等頂級域標(biāo)識。通過在瀏覽器地址欄中輸入特定字的方式，關(guān)鍵字可被用來解析URLs，在某些情況下，還可被用來解析電子郵件地址。世界知識產(chǎn)權(quán)組織給出關(guān)鍵詞的同時，也認(rèn)為關(guān)鍵詞作為查詢工具，也可以作為身份標(biāo)識，因此就存在知識產(chǎn)權(quán)問題。

　　針對這個問題，法律專家胡剛提出，有關(guān)部門要出管理，出規(guī)范，迅速的介入通用網(wǎng)址管理。最高人民法院出臺了有關(guān)域名爭議問題的司法解釋，通用網(wǎng)址爭議也應(yīng)采取類似的方式方法來解決，一旦通用網(wǎng)址具有了代表網(wǎng)站的作用，且這種作用已在很大程度上為受眾認(rèn)可，那么通用網(wǎng)址就具備了商業(yè)效益。

　　而原知識產(chǎn)權(quán)局局長高盧麟博士則強(qiáng)調(diào)了對于通用網(wǎng)址要分為管理和服務(wù)的不同層次進(jìn)行管理。對此不少專家們認(rèn)為，由國家管理機(jī)構(gòu)出面建立一套通用網(wǎng)址相應(yīng)的管理辦法是當(dāng)務(wù)之急，其中應(yīng)該包括爭議解決辦法，注冊機(jī)構(gòu)認(rèn)證辦法，注冊機(jī)構(gòu)變更變化等等。而且在通用網(wǎng)址整個的服務(wù)體系中，也應(yīng)該由注冊管理機(jī)構(gòu)，注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭議解決機(jī)構(gòu)三個不同的層次所構(gòu)成的完整的服務(wù)體系。

　　針對上訴問題，CNNIC主任助理吳養(yǎng)怡先介紹了通用網(wǎng)址的運(yùn)做方式，目前CNNIC的主要職責(zé)是維護(hù)中央數(shù)據(jù)庫，授權(quán)注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)，并由經(jīng)過授權(quán)的注冊服務(wù)商面對最終用戶，并受理最終用戶通用網(wǎng)址申請，幫助他們完成注冊過程。而且CNNIC還授權(quán)了中國國際貿(mào)易仲裁委員會，作為通用網(wǎng)址的爭議解決機(jī)構(gòu)。從目前的情況看，通用網(wǎng)址的運(yùn)行解決，已經(jīng)出了一些爭議解決的案例。對這些爭議，解決機(jī)構(gòu)裁決基本都做到了有理有據(jù)，沒有一起后來又到法院提起訴訟。

　　據(jù)CNNIC吳養(yǎng)怡介紹，經(jīng)過幾年的探索，CNNIC在推出通用網(wǎng)址的同時，發(fā)布了《通用網(wǎng)址爭議解決辦法》，制訂了明確、具體的爭議解決標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行程序，以保證有關(guān)爭議能得到快速、便捷、公正、低成本的解決。最近，CNNIC還聯(lián)合了網(wǎng)易、搜狐、騰訊(QQ)、百度、愛思美等國內(nèi)著名互聯(lián)網(wǎng)廠商共同在廣州發(fā)布了《關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)定位服務(wù)解析協(xié)議規(guī)范》。為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全，創(chuàng)造一個穩(wěn)定、健康的國內(nèi)關(guān)鍵詞尋址服務(wù)市場提供了基礎(chǔ)保證。