中新網8月29日電 8月28日，中國國務院法制辦有關負責人就剛剛頒布的《中華人民共和國行政許可法》的一些創(chuàng)新內容，回答了法制日報記者的提問。

　　公民權益受損須補償

　　法制日報記者：有學者高度評價行政許可法首次肯定了行政許可領域的合法信賴保護原則。根據(jù)這一法律，企業(yè)和老百姓的合法權益受到損害，真能獲得補償嗎？

　　負責人：信賴保護原則基本的含義是政府實施行政許可行為必須誠實信用，行政機關不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變行政行為的，對于由此給相對人造成的損失應當給予補償。我國的行政許可法第八條就做出如下規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。

　　行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。”

　　根據(jù)這一規(guī)定，老百姓依法取得許可，也依法從事了被許可的活動，但行政機關因公共利益的需要改變了許可，在這種情況下，根據(jù)行政許可法，企業(yè)和老百姓可以獲得補償。

　　告別行政許可多而濫

　　記者：實踐中，行政許可過多、過濫，對什么事情都可以設定行政許可，誰都可以設定行政許可。針對這些問題，行政許可法規(guī)定了哪些制度予以規(guī)范？

　　負責人：行政許可法主要是從三個方面予以規(guī)定。

　　一是明確可以設定行政許可的事項和不得設定行政許可的事項。根據(jù)法律，僅六類事項可以設定行政許可。

　　這六項分別是：直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；提供公共服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；企業(yè)或者其他組織的設定等需要確定主體資格的事項；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。

　　二是，合理劃分行政許可的設定權限，規(guī)定了有權設定行政許可的主體。法律法規(guī)可以設定行政許可，原則上“紅頭文件”一律不能設定行政許可權力。

　　行政許可法規(guī)定，可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。

　　法律規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可的，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)開展生產經營活動和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。

　　三是，規(guī)范行政許可的設定程序，實行設定行政許可的聽取意見制度、說明理由制度、定期評估制度。

　　行政許可法規(guī)定，起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經濟和社會可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況。

　　濃重的親民便民色彩

　　記者：目前一些行政機關在實施行政許可過程中，缺少人情味，常常讓行政許可申請人“跑斷腿、磨破嘴”。有學者認為此次出臺的行政許可法，體現(xiàn)出濃重的親民色彩，能否具體談談？

　　負責人：行政許可法吸收了近年來地方和部門行政審批制度改革的經驗，對行政許可的申請、受理和期限等作了詳細規(guī)定。

　　針對辦理一項審批要跑多個部門的問題，行政許可法作了一些規(guī)定：

　　一是規(guī)定了相對集中行政許可權制度。經國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。

　　二是規(guī)定了“一個窗口對外”制度。行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個內設機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。

　　三是規(guī)定了統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。行政許可依法應當由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關部門聯(lián)合辦理、集中辦理。

　　未公布的不作為依據(jù)

　　記者：在行政許可實施過程中，存在著許可標準不明確、條件不公開、程序不透明的問題。對此，行政許可法作了哪些有針對性的規(guī)定？

　　負責人：針對許可標準不明確、條件不公開、程序不透明的問題，行政許可法規(guī)定，設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。有關行政許可的規(guī)定應當公布；未經公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結果應當公開，但是，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

　　法律還規(guī)定，行政機關應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書、示范書文本等在辦公場所公示。申請人要求行政機關對公示內容予以說明、解釋的，行政機關應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。

　　重審批更要重監(jiān)管

　　記者：實踐中，行政許可機關重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象比較突出，導致許多事項雖然得到許可，但許可所要解決的諸如安全事故等問題仍然頻頻發(fā)生。監(jiān)管問題在行政許可法中如何體現(xiàn)？

　　負責人：對行政機關的監(jiān)管責任，行政許可法作了多項具體的規(guī)定。

　　法律規(guī)定，上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。行政機關應當建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料，履行監(jiān)督責任。行政機關應當創(chuàng)造條件，實現(xiàn)與被許可人、其他有關行政機關的計算機檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人行政許可事項活動情況。

　　法律還規(guī)定，行政機關可以對被許可人生產經營的產品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產經營場所依法進行實地檢查。行政機關根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施進行定期檢驗等等。

　　行政許可不得收費

　　記者：不少事實表明，有的行政機關借實施行政許可收取費用，有的行政機關借監(jiān)督檢查之機收取費用，還有的行政機關要求申請人購買商品或者接受某種指定的服務等，這已經成為一個腐敗源，群眾對此反映強烈。行政許可法對解決這些問題作了哪些規(guī)定？

　　負責人：針對有的行政機關借實施行政許可收取費用的問題，行政許可法規(guī)定，行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用，包括工本費也不得收取。但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　即使對按照法律、行政法規(guī)規(guī)定收取的費用，行政許可法也設計了嚴格的規(guī)則約束。即行政機關實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應當按照公布的法定項目和標準收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機關返還或者變相返還實施行政許可所收取的費用。

　　獲取手段不正當要受罰

　　記者：如果有人采用欺騙手段獲得行政許可，對此行政許可法將如何制裁？

　　負責人：被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤消。法律規(guī)定，申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在一年內不得再次申請該行政許可。

　　被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關應當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在三年內不得再次申請該行政許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　法律還規(guī)定，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級機關，根據(jù)利害關系人的申請或者依據(jù)職權，可以撤銷行政許可：行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；超越法定職權作出準予行政許可的；違反法定程序作出準予行政許可的；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的。