中新網(wǎng)8月26日電 25日上午，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)顧秀蓮作了《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查＜中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法＞實(shí)施情況的報(bào)告》。顧秀蓮在報(bào)告中說(shuō)，這兩部法律實(shí)施的總體情況是好的，但還存在一些問題，有的問題還比較突出：未成年人受教育權(quán)的保障還存在薄弱環(huán)節(jié)；不良文化對(duì)未成年人的危害不容低估；未成年人違法犯罪依然突出；未成年人司法保護(hù)體系還不健全。

　　據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于今年7月對(duì)未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。

　　未成年人受教育權(quán)的保障存在薄弱環(huán)節(jié)

　　顧秀蓮在報(bào)告中指出，未成年人受教育權(quán)的保障還存在薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村普及九年義務(wù)教育總體水平不高，發(fā)展不平衡。全國(guó)2861個(gè)縣級(jí)單位中還有431個(gè)未實(shí)現(xiàn)“普九”。已經(jīng)“普九”的部分農(nóng)村初中生輟學(xué)率居高不下，一些省、自治區(qū)農(nóng)村初中生輟學(xué)率在5%以上，個(gè)別地區(qū)達(dá)15%左右。

　　另外，流動(dòng)學(xué)齡未成年人受教育權(quán)還沒有得到有效保障。主要原因是：部分城市還沒有將流動(dòng)學(xué)齡未成年人就學(xué)問題納入本地教育發(fā)展規(guī)劃，一些公辦學(xué)校不愿接收外地生；戶籍管理與學(xué)籍管理相互脫節(jié)，流入地難以摸清流動(dòng)學(xué)齡未成年人的情況。

　　不良文化對(duì)未成年人的危害不容低估

　　報(bào)告同時(shí)指出，不良文化對(duì)未成年人的危害不容低估。一是網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)隱患猶存。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，因上網(wǎng)引發(fā)的未成年人犯罪占同期未成年人犯罪的比率已由2000年的4.1%上升到2003年1至3月份的25.1%。二是走私盜版音像制品活動(dòng)還很猖獗。走私、盜版的音像制品往往含有反動(dòng)、恐怖、色情、迷信等內(nèi)容，對(duì)未成年人的身心健康造成嚴(yán)重危害。三是以青少年學(xué)生為讀者對(duì)象的有害卡通畫冊(cè)和淫穢“口袋本”圖書屢禁不止，淫穢色情表演在一些地方?jīng)]有得到有效控制，違規(guī)經(jīng)營(yíng)歌舞廳、錄像廳，危害未成年人身心健康等問題仍不容忽視。

　　未成年人違法犯罪依然突出

　　報(bào)告指出，未成年人違法犯罪依然突出。未成年人犯罪有如下幾個(gè)值得關(guān)注的特點(diǎn)：第一，涉財(cái)型犯罪比例大。搶劫罪、盜竊罪兩項(xiàng)共占70%以上。第二，團(tuán)伙犯罪突出。一般占未成年人犯罪總數(shù)的70%，高的達(dá)80%以上。一些犯罪團(tuán)伙三五結(jié)幫，連續(xù)作案，集盜竊、搶奪、搶劫為一體，手段兇殘，不計(jì)后果，危害嚴(yán)重。第三，低齡化趨勢(shì)明顯。第四，閑散未成年人犯罪嚴(yán)重。據(jù)一些省、市高級(jí)法院統(tǒng)計(jì)，近幾年審判的未成年犯中，失輟學(xué)又未就業(yè)的占60%以上。第五，作案手段成人化、智能化。部分未成年人作案手段隱蔽，有意破壞現(xiàn)場(chǎng)，具有明顯的反偵查意識(shí)。

　　未成年人司法保護(hù)體系還不健全

　　報(bào)告指出，未成年人司法保護(hù)體系還不健全。1991年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)了《關(guān)于辦理少年刑事案件建立相互配套工作體系的通知》。但10多年來(lái)，除少數(shù)地方按要求建立了配套工作制度外，多數(shù)地方都沒有建立。有些地方對(duì)未成年被告人沒有與成年被告人分押分管，造成交叉感染，影響教育、矯治效果。少年法庭存在機(jī)構(gòu)和人員不穩(wěn)定的問題。有的基層少年法庭名不副實(shí)。這在一定程度上影響了少年審判工作的開展。另外，除北京、上海等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大城市外，對(duì)未成年被告人的法律援助多數(shù)難以落實(shí)。（程剛）