中新社北京八月十一日電題：權(quán)威官員解讀中國利率市場化“路線圖”——專訪中國人民銀行貨幣政策司司長戴根有
作者李鵬王健君
中國開始利率市場化改革已有十年，中國人民銀行今年公布改革“路線圖”，并提出要穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革。中國為什么要利率市場化？改革的路徑是什么？改革的風(fēng)險何在？
直接參與和執(zhí)行利率市場化改革的關(guān)鍵人物——中國人民銀行貨幣政策司司長戴根有接受記者專訪，詳解中國利率市場化改革的“路線圖”。
為什么利率市場化？
為什么要進(jìn)行利率市場化改革？戴根有說：“目的是提高金融市場配置資金這一稀缺資源的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高人民福利。”
他認(rèn)為，中國經(jīng)過二十多年的改革，市場配置資源的效率已大大提高，但是貨幣資金的價格即利率的形成機(jī)制，總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如商品和勞務(wù)價格具有競爭性，因而由資金引導(dǎo)的資源配置效率仍受到相當(dāng)程度的限制。
改革的迫切性還在于中國入世以后金融業(yè)所面臨的新挑戰(zhàn)：外資金融機(jī)構(gòu)大量涌入，帶來大量新經(jīng)營方式和新金融工具，大大增加了中國金融監(jiān)管的難度。
戴根有說：“假如不主動進(jìn)行利率市場化改革，就很有可能使我們在市場博弈中，非常被動地接受變相的市場利率化，即接受市場利率實(shí)際上在某種程度已經(jīng)自由化的現(xiàn)實(shí)。”
戴根有指出：“出現(xiàn)這種情況，如果我們對中資金融機(jī)構(gòu)的利率仍然管制過于嚴(yán)格，中資金融機(jī)構(gòu)過于缺乏在利率市場化環(huán)境中進(jìn)行競爭的經(jīng)驗(yàn)，其結(jié)果可能會使他們在未來激烈的競爭中處于某種劣勢——這顯然對中國金融的穩(wěn)定是非常不利的。”
什么樣的“路線圖”？
戴根有告訴記者：“利率市場化改革的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利率由市場決定。”具體來說，就是逐漸過渡到中央銀行不再統(tǒng)一規(guī)定金融機(jī)構(gòu)的存貸款利率水平，而是運(yùn)用貨幣政策工具直接調(diào)控貨幣市場利率，進(jìn)而間接影響金融機(jī)構(gòu)存貸款利率水平。
但是，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要相對較長的過渡時期，是一個漸進(jìn)的過程。中國央行為此確定了利率市場化改革的“路線圖”：從貨幣市場起步，二級市場先于一級市場，先外幣、后本幣，先貸款、后存款，先長期、后短期，其中貸款利率先擴(kuò)大浮動幅度，后全面放開，存款利率先放開大額長期存款利率，后放開小額和活期存款利率。
戴根有解釋說，外幣利率改革在先，是因?yàn)椤巴鈳爬收{(diào)整的主動權(quán)不在我們手里”。為了保持資本項(xiàng)目基本平衡，同時為了保證中資商業(yè)銀行經(jīng)營外幣業(yè)務(wù)時不虧本，境內(nèi)外幣存款利率需要及時跟蹤國際金融市場利率。
先貸款、后存款，是因?yàn)椤皬氖澜绺鲊首杂苫膶?shí)踐和中國推進(jìn)利率市場化的經(jīng)驗(yàn)看，利率市場化的難點(diǎn)是存款利率的市場化。”在各國利率自由化進(jìn)程中，貸款利率一般都較早實(shí)現(xiàn)了自由化，而存款利率較晚。戴根有指出：“存款市場競爭過程的主動權(quán)在存款銀行。如果商業(yè)銀行沒有自我約束力，高息攬儲，最容易出現(xiàn)不計(jì)成本的惡性競爭。”
利率改革風(fēng)險何在？
與商品價格改革相比，貨幣資金價格即利率改革有很大的不同：一方面貨幣資金的全球流動迅速而快捷，另一方面，現(xiàn)代商業(yè)銀行具有創(chuàng)造信用的功能，可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和負(fù)債同時擴(kuò)張，而資本比例卻大大低于工商企業(yè)，使其成為高風(fēng)險行業(yè)。
戴根有指出，放開貨幣資金價格，即利率市場化改革，因此面臨比商品價格改革更大的風(fēng)險：
首先，商業(yè)銀行受沖擊最大。中國商業(yè)銀行主要業(yè)務(wù)是吸收存款、發(fā)放貸款，存貸款利率差是其利潤的主要來源(平均占百分之九十五以上)。利率幣場化后，商業(yè)銀行間存貸款市場的競爭，勢必縮小商業(yè)銀行存貸款利差，使商業(yè)銀行面臨整體利差縮小和經(jīng)營困難的局面。戴根有說：“結(jié)果可能是，相當(dāng)一部分商業(yè)銀行特別是中小商業(yè)銀行在存貸款市場的份額急劇下降，甚至?xí)粩D出市場，金融穩(wěn)定的微觀基礎(chǔ)將受到損害”。
其次，宏觀金融調(diào)控面臨更加不確定的環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)景氣上升時，商業(yè)銀行順應(yīng)市場需求可能大量增加貸款；反之，在經(jīng)濟(jì)衰退時，則可能大量減少貸款。這種情況與利率完全放開以后，央行對市場利率的調(diào)控只能通過間接調(diào)控貨幣市場利率結(jié)合在一起，使央行對宏觀金融波動的控制能力可能減弱。如果再加上各種金融衍生工具將空前增長，使金融交易更加出現(xiàn)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，導(dǎo)致宏觀金融風(fēng)險增加。
戴根有說：“從國際經(jīng)驗(yàn)看，推進(jìn)利率自由化過程的風(fēng)險，是客觀存在的。稍不注意，就可能造成經(jīng)濟(jì)長時間、大范圍的動蕩，甚至導(dǎo)致失去國家貨幣主權(quán)和經(jīng)濟(jì)主權(quán)。”因此，他強(qiáng)調(diào)：“利率改革如果出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，由此帶來的經(jīng)濟(jì)特別是金融秩序混亂，會比一些小國嚴(yán)重很多倍，對整個國民經(jīng)濟(jì)的影響也將大過很多倍。”完
