中新網(wǎng)6月25日電 收容遣送制度為什么要廢止？新的救助辦法將怎樣為城市生活無著的流浪乞討人員提供救助？民政部社會福利和社會事務(wù)司副司長張世峰24日就即將施行的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》接受了人民日報(bào)記者的采訪。
收容遣送制度不改不行
廢除收容遣送制度，建立城市生活無著的流浪乞討人員救助管理制度，這是我國社會主義法制建設(shè)史上的一件大事、好事。收容遣送工作具有一定的救助性，在保護(hù)流浪乞討人員基本生活權(quán)益方面發(fā)揮過積極的作用，但隨著社會的發(fā)展，收容遣送的運(yùn)行機(jī)制和管理方式已不適應(yīng)實(shí)際的需要，再加上一些地方違規(guī)操作，收容遣送制度中存在的問題日益突出。
近年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，民政部采取有力措施努力解決自身工作中存在的問題，同時(shí)還對改革收容遣送制度進(jìn)行了積極的探索。在新的歷史條件下，我國適應(yīng)社會文明進(jìn)步的步伐和社會主義法制建設(shè)的要求，廢止收容遣送辦法，建立了城市生活無著的流浪乞討人員救助管理這一新型的社會救助制度。
離站自由不收費(fèi)用
新的辦法首先強(qiáng)調(diào)自愿原則。自愿是現(xiàn)代社會救助制度中一個(gè)非常重要的特點(diǎn)。在新的制度下，生活無著的社會流浪乞討人員可以提出申請，經(jīng)證實(shí)后救助站就應(yīng)立即進(jìn)行救助。這種申請是自愿的，不能強(qiáng)迫。同時(shí)，受助對象在救助站內(nèi)的人身自由是有保障的，離站是自由的，救助站不能限制。第二，講求平等。就是救助站對于流浪乞討人員的救助，不是施舍，更不是恩賜，得到救助是生活無著的流浪乞討人員享有的基本權(quán)利。第三是無償。社會救助是政府職責(zé)，經(jīng)費(fèi)理應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)，不應(yīng)該向受助人員收取費(fèi)用，同時(shí)要實(shí)行開放式管理。
新辦法不會養(yǎng)“懶漢”
實(shí)行自愿救助辦法后，是否會有人不愿意離開救助站，從而影響對真正需要幫助人員的救助？
張世峰說，新的救助制度是臨時(shí)性的社會救助措施，它只是解決流浪乞討人員臨時(shí)的社會生活困難，應(yīng)該有時(shí)間限制，受助人員不可能長時(shí)間住在救助站。
這些人最終的出路是要回歸家庭，并與其他社會保障制度有效結(jié)合起來，例如有法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的老年人、殘疾人、未成年人，應(yīng)通知其法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人接回，由家屬擔(dān)負(fù)起贍養(yǎng)、撫養(yǎng)職責(zé)。對于無法查清法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人和戶籍所在地的，由救助站所在地政府安置；對于回到戶籍所在地但無家可歸的，由戶籍所在地政府安置。這種臨時(shí)性的原則，充分考慮了國情和流浪乞討人員自身的特點(diǎn)，避免助長一些人不勞而獲，產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會公平和社會效率的結(jié)合。
民政部急電：收容遣送站要摘牌拆欄桿
按照國務(wù)院有關(guān)精神，民政部已發(fā)出電報(bào)，要求各地收容遣送站不再接收按照收容遣送辦法送來的人員；對于已收容尚未離站的人員要進(jìn)行核查，凡不符合收容條件的要抓緊時(shí)間進(jìn)行遣散。對多年寄居在遣送站的智障人員，以及患重病的人員，除要給予醫(yī)療救治外，還要上報(bào)當(dāng)?shù)卣芯堪仓谩Ｇ菜驼緝?nèi)無被收容人員的，要立即整頓，摘掉站牌，拆除隔離性的鐵欄桿，清除“監(jiān)所”痕跡，按照現(xiàn)代救助模式進(jìn)行改造。
要讓好事辦好實(shí)施細(xì)則加緊出臺
社會許多人很關(guān)心，一個(gè)好辦法能否執(zhí)行好，執(zhí)行時(shí)會不會變味？這也是民政部所思考的問題。目前，民政部正根據(jù)新辦法制定實(shí)施細(xì)則，努力確保把好事辦好。
如何明確“城市生活無著的流浪乞討人員”具體范圍？民政部正在論證。總的原則是確保應(yīng)該受到救助的人員一定要獲得救助。這些人應(yīng)該是在城市里因生活無著而流浪乞討的人員，不應(yīng)包括以流浪乞討作為生活方式，甚至作為其生財(cái)之道者。
細(xì)則中要明確建立一個(gè)良性的運(yùn)行機(jī)制，從申請到接受救助，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要建立一套完整的程序，讓應(yīng)該接受救助的人得到快捷有效的救助。
誰來監(jiān)督助人者
民政部正在探索建立救助站重大事故報(bào)告和責(zé)任追究制度，從而形成對救助工作的有效監(jiān)督制約機(jī)制。作為政府部門，民政系統(tǒng)上下要強(qiáng)化監(jiān)督制約，救助站主管民政部門要加強(qiáng)對救助站工作的監(jiān)督制約。
同時(shí)，受救助人員也可以對救助站進(jìn)行監(jiān)督。對于救助站不履行職責(zé)的情況，要建立便捷的監(jiān)督方式，使他們可以直接向救助站所在地的主管民政部門舉報(bào)，如果屬實(shí)，主管民政部門必須進(jìn)行處理，否則，他們要承擔(dān)行政不作為的法律責(zé)任。(潘躍)
