中新網(wǎng)6月25日電 收容遣送制度為什么要廢止？新的救助辦法將怎樣為城市生活無著的流浪乞討人員提供救助？民政部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司副司長(zhǎng)張世峰24日就即將施行的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》接受了人民日?qǐng)?bào)記者的采訪。
收容遣送制度不改不行
廢除收容遣送制度，建立城市生活無著的流浪乞討人員救助管理制度，這是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)史上的一件大事、好事。收容遣送工作具有一定的救助性，在保護(hù)流浪乞討人員基本生活權(quán)益方面發(fā)揮過積極的作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展，收容遣送的運(yùn)行機(jī)制和管理方式已不適應(yīng)實(shí)際的需要，再加上一些地方違規(guī)操作，收容遣送制度中存在的問題日益突出。
近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，民政部采取有力措施努力解決自身工作中存在的問題，同時(shí)還對(duì)改革收容遣送制度進(jìn)行了積極的探索。在新的歷史條件下，我國(guó)適應(yīng)社會(huì)文明進(jìn)步的步伐和社會(huì)主義法制建設(shè)的要求，廢止收容遣送辦法，建立了城市生活無著的流浪乞討人員救助管理這一新型的社會(huì)救助制度。
離站自由不收費(fèi)用
新的辦法首先強(qiáng)調(diào)自愿原則。自愿是現(xiàn)代社會(huì)救助制度中一個(gè)非常重要的特點(diǎn)。在新的制度下，生活無著的社會(huì)流浪乞討人員可以提出申請(qǐng)，經(jīng)證實(shí)后救助站就應(yīng)立即進(jìn)行救助。這種申請(qǐng)是自愿的，不能強(qiáng)迫。同時(shí)，受助對(duì)象在救助站內(nèi)的人身自由是有保障的，離站是自由的，救助站不能限制。第二，講求平等。就是救助站對(duì)于流浪乞討人員的救助，不是施舍，更不是恩賜，得到救助是生活無著的流浪乞討人員享有的基本權(quán)利。第三是無償。社會(huì)救助是政府職責(zé)，經(jīng)費(fèi)理應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)，不應(yīng)該向受助人員收取費(fèi)用，同時(shí)要實(shí)行開放式管理。
新辦法不會(huì)養(yǎng)“懶漢”
實(shí)行自愿救助辦法后，是否會(huì)有人不愿意離開救助站，從而影響對(duì)真正需要幫助人員的救助？
張世峰說，新的救助制度是臨時(shí)性的社會(huì)救助措施，它只是解決流浪乞討人員臨時(shí)的社會(huì)生活困難，應(yīng)該有時(shí)間限制，受助人員不可能長(zhǎng)時(shí)間住在救助站。
這些人最終的出路是要回歸家庭，并與其他社會(huì)保障制度有效結(jié)合起來，例如有法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的老年人、殘疾人、未成年人，應(yīng)通知其法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人接回，由家屬擔(dān)負(fù)起贍養(yǎng)、撫養(yǎng)職責(zé)。對(duì)于無法查清法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人和戶籍所在地的，由救助站所在地政府安置；對(duì)于回到戶籍所在地但無家可歸的，由戶籍所在地政府安置。這種臨時(shí)性的原則，充分考慮了國(guó)情和流浪乞討人員自身的特點(diǎn)，避免助長(zhǎng)一些人不勞而獲，產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)效率的結(jié)合。
民政部急電：收容遣送站要摘牌拆欄桿
按照國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，民政部已發(fā)出電報(bào)，要求各地收容遣送站不再接收按照收容遣送辦法送來的人員；對(duì)于已收容尚未離站的人員要進(jìn)行核查，凡不符合收容條件的要抓緊時(shí)間進(jìn)行遣散。對(duì)多年寄居在遣送站的智障人員，以及患重病的人員，除要給予醫(yī)療救治外，還要上報(bào)當(dāng)?shù)卣芯堪仓谩Ｇ菜驼緝?nèi)無被收容人員的，要立即整頓，摘掉站牌，拆除隔離性的鐵欄桿，清除“監(jiān)所”痕跡，按照現(xiàn)代救助模式進(jìn)行改造。
要讓好事辦好實(shí)施細(xì)則加緊出臺(tái)
社會(huì)許多人很關(guān)心，一個(gè)好辦法能否執(zhí)行好，執(zhí)行時(shí)會(huì)不會(huì)變味？這也是民政部所思考的問題。目前，民政部正根據(jù)新辦法制定實(shí)施細(xì)則，努力確保把好事辦好。
如何明確“城市生活無著的流浪乞討人員”具體范圍？民政部正在論證。總的原則是確保應(yīng)該受到救助的人員一定要獲得救助。這些人應(yīng)該是在城市里因生活無著而流浪乞討的人員，不應(yīng)包括以流浪乞討作為生活方式，甚至作為其生財(cái)之道者。
細(xì)則中要明確建立一個(gè)良性的運(yùn)行機(jī)制，從申請(qǐng)到接受救助，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要建立一套完整的程序，讓應(yīng)該接受救助的人得到快捷有效的救助。
誰(shuí)來監(jiān)督助人者
民政部正在探索建立救助站重大事故報(bào)告和責(zé)任追究制度，從而形成對(duì)救助工作的有效監(jiān)督制約機(jī)制。作為政府部門，民政系統(tǒng)上下要強(qiáng)化監(jiān)督制約，救助站主管民政部門要加強(qiáng)對(duì)救助站工作的監(jiān)督制約。
同時(shí)，受救助人員也可以對(duì)救助站進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于救助站不履行職責(zé)的情況，要建立便捷的監(jiān)督方式，使他們可以直接向救助站所在地的主管民政部門舉報(bào)，如果屬實(shí)，主管民政部門必須進(jìn)行處理，否則，他們要承擔(dān)行政不作為的法律責(zé)任。(潘躍)
