中新網6月23日電 中國空中警察組建工作的大幕已經拉開。中國民航報近日刊出對國家處置劫機事件領導小組辦公室副主任、中國民航空中警察組建工作領導小組辦公室主任宋勝利的訪談文章，詳細介紹中國組建空中警察的意義何在、空中警察人員組成情況、待遇等熱點問題。

　　問：新組建的空中警察是空中安全員工作的延續，您能介紹一下中國民航空中安全員工作的歷史沿革情況嗎？

　　答：1973年，國務院、中央軍委決定在民航國際航班上派遣安全員，執行安全保衛任務；1982年，國務院批準在國際和國內主要干線航班增配安全員；1983年，中央根據當時國內治安形勢的發展變化和保證空防安全的需要，決定將機上安全員工作改由武警承擔；1987年，國務院再次批準民航組建航空安全員隊伍。

　　雖然民航空中安全保衛力量幾經調整，但民航各級黨委、各級領導始終堅持“安全第一”的思想不動搖，狠抓空防安全工作不放松，不斷加強安全員隊伍的建設，經過多年努力，已經使安全員隊伍成為一支訓練有素的捍衛民航空中安全的骨干力量。他們以確保空防安全為天職，不怕犧牲、甘于奉獻，發揮了不可替代的作用。特別是在處置劫機事件中，他們多次不辱使命，勇敢地面對歹徒，機智靈活，果斷行動，化解危險，捍衛了國家的聲譽，保衛了乘客生命財產安全，從20世紀80年代至今，他們多次制止劫機事件，得到了中央的充分肯定，受到了社會的廣泛贊譽。

　　問：在當前的形勢下，為什么要組建空中警察隊伍？其意義何在？

　　答：民用航空安全關系到黨和國家的聲譽，關系到人民群眾生命財產安全，關系到社會的政治穩定和經濟發展，是民航工作的重中之重。現在組建空中警察隊伍的重要意義在于：

　　第一，是國際空防形勢的需要。空防安全作為民用航空安全的重要組成部分，隨著國際國內形勢發展變化，越來越受到廣泛的關注。近些年來，隨著國家矛盾、地區沖突和民族、宗教敵對狀況的加劇，國際恐怖活動不斷升級和蔓延。恐怖組織實施破壞活動的手段不斷翻新，危害性加大，影響面更廣。恐怖分子越來越多地把襲擊的矛頭指向民用航空領域，劫持民用航空器進行政治要挾，或進行恐怖破壞活動，已經成為恐怖活動的新動向，劫機、炸機事件屢見不鮮。針對這樣嚴峻的形勢，為應對恐怖活動對民航安全的現實威脅，世界上許多國家，如美國、英國、法國、德國等，都采取措施，加大反恐力度，組建專門的空中武裝警察力量登機，執行反恐任務。

　　第二，是國內空防形勢的需要。從中國情況來看，受國際恐怖活動的影響，刑事犯罪分子和對社會不滿的分子針對航空設施進行的暴力恐怖活動也在增多。“疆獨”、“藏獨”勢力，“法輪功”邪教組織，進行帶有政治性目的和團伙性質的劫機、炸機犯罪的可能性也在增加。中國是世界上最早在航班上派遣專門安全保衛力量的國家之一，而且發生在中國民航班機上的劫持事件絕大部分被粉碎，但是必須清醒地認識到，隨著國際國內形勢的發展變化，航空安全保衛工作任務越來越繁重。當前空防安全工作的重點，除防止犯罪分子劫機去臺，更重要的是防止犯罪分子和對社會不滿的分子通過劫機、炸機發泄不滿、報復社會。還必須對國內外敵對勢力進行帶有政治目的的劫機行為保持高度警惕，做好預防工作。

　　第三，是民航改革發展的需要。目前中國的安全員隊伍從性質上說仍屬企業內設的安全保衛力量。隨著民航體制改革的深化，航空運輸企業與總局脫鉤，機場隸屬關系改變，機場公安隨機場下放，原有的空防安全管理體制已不適應新形勢的需要。特別是受執法權的制約，現在的安全員隊伍不能充分發揮保衛乘客利益和生命財產安全、防范和打擊違法犯罪行為的職能。中共中央、國務院從維護國家安全和聲譽，保護國家和人民生命財產安全，保持社會穩定的高度，對民航安全工作提出了更高的要求。最近，中共中央總書記胡錦濤指出，中國民航的安全信譽是好的，但當前國際恐怖活動猖獗，民航要提高警惕，保證安全。中共中央、國務院充分考慮到“9·11”事件后新的空防安全形勢和民航體改的實際情況，決定成立中國民航空中警察隊伍，把空中安全保衛隊伍納入人民警察序列，把空中安全保衛工作納入法制軌道，以更加有效地防范和制止劫機、炸機、非法干擾安全飛行的行為，維護機上秩序，保護旅客生命財產安全和飛行安全，維護國家利益。

　　由此可見，組建空警隊伍是中共中央、國務院審時度勢，進一步加強民航安全保衛工作的重大決定。民航空中警察隊伍的組建，為依法執行反劫機、反炸機等反恐任務提供了有力的組織保障。它的誕生將把民航空中安全保衛工作進一步納入法制化軌道。空警隊伍將依法行使防范和制止劫機、炸機、非法干擾安全飛行的行為，維護機上秩序，保護乘客生命財產安全的重要職能。民航空中警察的組建對加強民航空防安全和反恐怖工作，對維護國家安全具有重大意義。

　　問：空中警察的性質是怎樣的？其組織機構是怎樣的？干部任免情況是怎樣的？

　　答：空中警察是人民警察隊伍的重要組成部分，是一支專門的公安力量。其組織機構按《中國民航空中警察組建方案》的規定設置如下：在民航總局公安局設立空中警察總隊，在各航空公司分別設立支隊，再下設大隊，再下設中隊。

　　空警總隊總隊長和政委人選由民航總局提出，征得公安部同意后由民航總局任免。空警總隊對空警隊伍實行集中統一管理，支隊、直屬大隊領導班子由總隊考核任免，事先應征得所派駐航空公司的同意。非直屬大隊和中隊一級領導班子由支隊和直屬大隊考核任免，事先應征得所派駐航空公司的意見。

　　問：空中警察隊伍最初的人員組成情況如何？

　　答：民航空中警察隊伍的組建分兩步走，首先在民航現有的空中安全員當中，一次性錄用絕大部分人員，然后從各地的公安民警中選調部分人員，最終組成空中警察隊伍。之所以采取這樣的組建方式，主要是考慮空中安全保衛工作的特殊需要。因為空中警察不同于一般地面警察隊伍，要擔負起極其特殊的使命，不僅需要具備堅定的政治信念、維護憲法保衛人民的決心和意志、執法為公執法為民的職業道德，還必須具備強壯的身體、良好的心理素質、過硬的制敵技能和豐富的處置突發事件的經驗等，通過嚴格的錄用和選調程序，從安全員和現職公安民警中選拔最優秀人員擔負空中警察工作，對整個隊伍整體素質和戰斗力的提高是有重要作用的。

　　問：錄取的空警人員待遇情況是怎樣的？

　　答：保持空警人員待遇基本不變。空警作為從事空中安全保衛的執法力量，隨同航空公司機組執行勤務，應屬于機組成員。空警隊伍的行政經費根據國家核定的編制，按照定員定額標準由中央財政統一安排，每一位空警將按公安民警標準確定工資。目前空警人員的空勤待遇，可按公司同類人員標準執行，由航空公司支付，列營業外支出。總局將與人事部、財政部研究制定空勤待遇管理辦法。

　　問：組建空中警察隊伍會遇到一些什么樣的困難？我們又將采取一些什么樣的措施應對？　　

　　答：組建空中警察隊伍是一項艱巨而復雜的工作，又十分緊迫和繁重，困難肯定會有的。特別是作為一支嶄新的隊伍，它的管理和建設就是擺在我們面前的新課題。我們特別強調各級單位和全體安全員一定要樹立人民的利益高于一切的意識，一切服從國家穩定和安全的大局需要，正確處理好局部利益和全局利益的關系，正確處理好個人意愿與組織選擇的關系。各單位要教育安全員們以積極的姿態投入到錄用工作中去，接受組織的考核。各單位領導班子要高度重視穩定工作，加強教育引導和管理工作，保證安全員隊伍在錄用工作中人心不散，管理不亂，隊伍高度穩定。(記者：郭向星)