奉行“先發制人”的美國動用高科技武器和最新的軍事戰略，在伊拉克打了一場舉世矚目的戰爭。這場戰爭促使許多國家開始重新審視其原有的軍事戰略，并對傳統防務政策進行變革。在新一輪的全球軍事變革浪潮中，各國的力量正在重新分化組合，由此帶來了不容忽視的機遇和挑戰。

　　歐盟：嘗到“木頭軍刀”苦澀，策劃共同防務

　　法國外交界流行這樣一句話：“擁有胡蘿卜也要手持大棒”，沒有實力支撐的外交只不過是“木頭軍刀”。歐洲國家在伊拉克戰爭中嘗到了手持“木頭軍刀”的苦澀。

　　二戰結束后，缺少強大軍事力量的歐洲逐漸變成“經濟巨人、軍事侏儒”。美國新保守派學者羅伯特·卡根評論說，歐洲如此依賴美國的軍事保護，忽略了自身防御能力建設，使得歐洲在許多問題上不得不“完全聽命于美國”。

　　更為嚴重的是，歐洲各國不斷削減國防預算。2003年，歐盟15國的軍費總開支為1400億美元，僅相當于美國的36%，而其作戰思想、軍事技術和武器裝備等各方面遠遠落后于美國。由于軍事實力相差甚遠，歐盟連歐洲大陸的安全問題都要依靠美國，在重大國際事務的處理中更是要看美國的臉色。

　　在伊拉克問題上，美國從頭至尾都沒太把歐盟當回事。歐盟國家深刻認識到，要想在地區和國際事務中有舉足輕重的發言權，必須有強大的軍事力量為后盾。

　　歐盟委員會主席普羅迪稱：“伊拉克危機把我們引到一個新的十字路口。我們必須選擇一條新的道路……如果歐盟希望在國際舞臺上發揮更有效和更積極的作用，就必須擁有更有效的防務。”

　　當伊拉克戰爭硝煙剛剛散去，歐盟國家就在防務政策上采取了一系列令人矚目的動作。

　　法國、德國、盧森堡、比利時4國于4月底在布魯塞爾召開了關于歐洲共同防務的首腦會議，提出盡快建立歐洲“集體能力核心”、組成歐洲快速反應力量、成立多國行動司令部等一系列主張。

　　在此次會議上，法、德、比、盧4國領導人決定于2004年初步建立集體防務機制，執行統一的防務政策，并逐步擴大到其他歐盟國家。此外，這4個歐洲國家還就加強歐洲防務提出多項建議。其中包括成立一支以法、德軍隊為主，比利時和盧森堡進行協助的快速反應部隊；在2004年6月成立歐洲戰略空運指揮部；成立歐盟急救和支持部隊等。

　　時隔數日，歐盟15國外長和10個候任國外長于5月初在希臘聚會，一致同意起草歐洲歷史上第一個共同安全戰略草案。該草案對大規模殺傷性武器、恐怖主義、地區沖突以及難民潮等國際安全問題進行分析與評估，并提出歐盟為解決這些問題可能采取的措施與行動。此外，文件還初步確定歐盟在安全領域與美國和北約的關系。

　　盡快組建歐洲快速反應部隊一直是歐盟集體防務的核心內容。早在1999年12月的赫爾辛基首腦會議上，歐盟就決定組建一支擁有6萬軍人、約400架飛機和10 0艘軍艦的快速反應部隊。按照計劃，該部隊應在2003年具備行動能力，可在60天之內部署到指定地點，并且能夠維持至少一年的行動能力。

　　在5月19日舉行的歐盟國防部長會議上，歐盟正式宣布其組建的快速反應部隊現已具備所設計的行動能力。歐盟原則上已擁有在緊急情況下采取軍事行動處理危機的能力。這標志著歐盟在向集體防務的問題上邁出了實質性的一步。

　　但是歐洲輿論和分析人士指出，歐洲在通向獨立防務的航程上注定還要渡過許多急流險灘。目前，英國對歐洲集體防務計劃并不熱心。英國具有遠程作戰能力。離開了英國的參與，歐洲集體防務能力必將大打折扣。

　　此外，目前許多中東歐國家紛紛向美國靠攏。它們在安全問題上更鐘情于美國強大的保護傘，而不是薄弱的歐洲防務力量。這些國家加入歐盟后勢必使歐洲國家在防務問題上的分歧更加嚴重。所以，盡管歐洲共同防務戰略已經提上日程，但歐盟在近期內成為“軍事巨人”的可能性并不大。

　　俄羅斯：反思軍事戰略，接連舉行軍演

　　伊拉克戰爭的進展狀況完全出乎俄羅斯軍事專家的預料，并促使俄軍方深刻反思其傳統的軍事戰略。

　　據俄羅斯《消息報》報道，伊拉克戰爭讓俄軍方感到極大的震撼。大規模戰事結束后，俄羅斯專家舉行了一系列研討會，認為俄應從伊拉克戰爭中吸取教訓，對本國的軍事建設和戰略進行重大調整。

　　俄政治研究中心專家指出，俄軍方領導人的戰略思想仍然相對保守。此外，俄羅斯軍隊在結構方面相對落后。伊拉克戰爭表明，現代戰爭需要多兵種、多種兵器相互之間的密切配合。俄羅斯沒有聯合司令部。這將大大妨礙各兵種之間的配合并影響戰斗力。

　　專家們強調，俄羅斯軍隊目前最重要的任務是盡快縮小與美國之間的技術差距。伊拉克戰爭已經清楚表明，俄軍今后的發展重點應當是與偵察、管理和通信系統融為一體的高精度武器。他們建議俄軍在2010~2015年間建立研制未來武器的高科技基地，并設立聯合司令部和快速反應部隊，一旦遇到突發情況，由聯合司令部指揮快速反應部隊在短期內完成戰略部署。

　　在反思軍事戰略的同時，俄羅斯軍隊自今年4月以來舉行了一系列重大演習，意在重振俄軍雄風、展示實力。

　　就在伊拉克戰事進入關鍵階段時，俄羅斯海軍5大艦隊(包括里海區艦隊)幾乎傾巢出動，連番舉行大規模軍事演習，活動范圍涉及巴倫支海、日本海、黑海、波羅的海、里海和印度洋北部阿拉伯海附近6個海區。

　　這是俄海軍多年來第一次展開大規模軍演。與以往不同的是，俄軍此次動員了空軍及炮兵部隊、海軍陸戰隊、導彈防御部隊等參加。據俄《獨立報》報道，俄軍演習的重點之一是模擬干擾美國衛星偵察系統并破壞其全球定位系統的正常工作。

　　國際輿論和分析人士指出，俄印聯合軍演的主要目的：一是顯示俄印兩國的傳統軍事盟友關系，實現俄羅斯海軍向印度洋戰略要地進軍的昔日夢想；二是向全世界展示俄羅斯海軍的最新實力，“提醒”各國不能隨意忽視俄羅斯的實力，必須在伊拉克戰后重建等國際事務中充分考慮俄方的利益。

　　日本：通過“有事法制”，謀求“先發制人”

　　在此次伊拉克戰爭中，日本雖然對于美英等國動武表示堅決支持，但是由于受到憲法中有關條款的限制，并沒有派兵直接介入戰事。

　　然而，日本國會眾議院在5月15日通過了包括《應對武力攻擊事態法案》、《自衛隊法修改案》、《安全保障會議設置法修改案》在內的“有事法制”3法案，6月6日又在參議院獲得通過，標志著日本的防衛和安全政策正面臨著重大轉變。

　　日本憲法規定，日本國民“永遠放棄以國權發動的戰爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段”。但是日本保守勢力從實現政治和軍事大國的目標出發，處心積慮地謀求突破日本現行憲法對日本軍事發展的束縛。

　　日本政府在1977年就提出建立“有事法制”，以便為其軍事發展提供法律依據。但由于在野黨和廣大民眾的強烈反對以及國際社會的嚴厲批評，此事并未公開，而一直在執政黨內部悄悄運作。

　　近年來，日本政府的動作不斷加大，先后出臺了《周邊事態法》、《自衛隊法修正案》、《海上保安廳法修正案》等法案，將自衛隊的活動范圍從日本本土擴展到整個亞太地區，并且打破了日本在戰爭期間向海外派遣自衛隊的禁忌，已在相當程度上突破了憲法有關禁止行使“集體自衛權”、“專守防衛”的規定。

　　分析人士指出，日本政府借“9·11”事件、不明國籍船只闖入日本海域和朝鮮半島核危機等事件大做文章，謀求實現“先發制人”的安全戰略。上述做法很可能導致日本的和平憲法名存實亡。

　　據日本《每日新聞》披露，伊拉克戰爭后，日本防衛廳將研究重點放在進一步修改自衛隊法，使之可以保證自衛隊在必要的情況下能夠“先發制人”。而此次出臺的“有事法制”相關法案也正反映了日本的這一動向。

　　目前日本力圖躋身世界軍事大國之列。日本在2002年的防衛預算高達500億美元，僅次于美國。日本自衛隊的實際兵力已經超過英國，所擁有的主戰坦克和大型戰艦分別是英國的3倍和兩倍，海軍常規作戰能力僅次于美國。此外，日本還是國際社會公認的處于“核門檻”的國家，具有發展進攻性彈道導彈的技術潛力。

　　在這一背景下，日本出臺“有事法制”3法案，進一步架空和平憲法，無疑為其以應對“有事”為借口、強化軍事實力創造了有利條件。日本軍備發展的動向不能不引起世人的高度關注。

　　(文章原載于《中國國防報》，作者：馮俊揚)