中新網(wǎng)3月7日電 中國(guó)官方媒體新華社今天就2003年中國(guó)中央財(cái)政赤字將達(dá)到3198億元進(jìn)行了分析解讀。分析稱，中國(guó)赤字規(guī)模仍在可控范圍。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠6日在財(cái)政預(yù)算報(bào)告中說，今年中國(guó)中央財(cái)政赤字將達(dá)到3198億元。這標(biāo)志著財(cái)政赤字規(guī)模連續(xù)兩年突破3000億元。

　　赤字規(guī)模仍在可控范圍

　　報(bào)道稱，財(cái)政出現(xiàn)“赤字”，意味著政府“花”的錢比“掙”的錢多。國(guó)家和我們每個(gè)人的小家一樣，借錢辦點(diǎn)事很正常。關(guān)鍵是量力而行，借得起還得起。

　　全國(guó)人大代表、原浙江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)翁禮華說，財(cái)政是一個(gè)國(guó)家全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者。如果出現(xiàn)較為嚴(yán)重的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為了償還內(nèi)債，國(guó)家就會(huì)大量印發(fā)鈔票，容易誘發(fā)通貨膨脹；為了償還外債，就可能出現(xiàn)支付危機(jī)。

　　國(guó)際上評(píng)價(jià)財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)通常有兩個(gè)指標(biāo)：赤字率(赤字占GDP的比重)不超過3%、負(fù)債率(國(guó)債余額占GDP的比重)不超過60%。自1998年以來，我國(guó)的這兩個(gè)指標(biāo)基本都控制在警戒線比例范圍之內(nèi)，特別是負(fù)債率遠(yuǎn)低于60%的安全線。

　　一個(gè)國(guó)家赤字的多少、國(guó)債規(guī)模的大小，很大程度上取決于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)政實(shí)力。這幾年，我國(guó)財(cái)政收入大幅攀升，居民儲(chǔ)蓄存款快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)可用的資金充裕，市場(chǎng)物資豐富，物價(jià)處在較低水平，國(guó)際收支連年盈余，外匯儲(chǔ)備較為雄厚。基于這樣良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，3198億元的赤字規(guī)模仍在國(guó)家財(cái)力可以承受的范圍之內(nèi)。

　　換回優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，值

　　報(bào)道指出，財(cái)政赤字連年增多，主要是實(shí)施積極財(cái)政政策、大量發(fā)行國(guó)債造成的，所以也有人將通過積極財(cái)政政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的方法稱為“赤字經(jīng)濟(jì)”。

　　1998年以來，為抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊，克服世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的影響，我國(guó)連續(xù)5年實(shí)施了積極的財(cái)政政策，累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債6600億元。

　　“世界上不舉債的國(guó)家不多。問題不在于有沒有赤字，關(guān)鍵在于能否具有償還能力。”全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)尹慧敏說，“事實(shí)上，連續(xù)5年增加的赤字不是用在彌補(bǔ)經(jīng)常性的預(yù)算方面，也就是說不是吃掉了，而是用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，是能夠產(chǎn)生收益的，換回來的是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。”

　　從積極財(cái)政政策實(shí)施的效果來看，我國(guó)成功地化解了金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)增速緩慢的影響，克服了重重困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的成就，經(jīng)濟(jì)一直保持著7%至8%的增長(zhǎng)速度。這其中，因?qū)嵤┓e極財(cái)政政策每年拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5至2個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬個(gè)；發(fā)行的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債有效地帶動(dòng)了各方面的投入，項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)到了3.28萬億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實(shí)、千年水患得到治理、交通網(wǎng)絡(luò)得以完善、西部大開發(fā)開始實(shí)施……隨著一筆筆國(guó)債資金的投放，幾萬億元的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)留在了中華大地上。

　　全國(guó)人大代表、山東省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任倪永康說，國(guó)債資金的投放帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，人民生活水平顯著提高，社會(huì)保障體系框架基本確立，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)今后持續(xù)穩(wěn)定快速地發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說，積極財(cái)政政策的作用不可估量。中央財(cái)政因此而增加一些赤字、債務(wù)規(guī)模有所擴(kuò)大，是必不可少的，也是值得的。

　　在發(fā)展中控制風(fēng)險(xiǎn)

　　“積極財(cái)政政策是特殊時(shí)期采取的必要措施，但從中長(zhǎng)期來看，也有個(gè)擇機(jī)淡出的問題。”翁禮華代表認(rèn)為，受政府財(cái)力制約，不可能長(zhǎng)時(shí)期、大規(guī)模實(shí)施增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大支出的財(cái)政政策。從衡量財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一些指標(biāo)來看，我國(guó)債務(wù)規(guī)模雖然還有一定的回旋空間，但也應(yīng)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)保持應(yīng)有的警惕。

　　此外，在中央財(cái)政赤字高居不下的情況下，一些地方財(cái)政的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)值得重視。一旦諸如“形象工程”、“政績(jī)工程”等項(xiàng)目泛濫，造成地方財(cái)政虧空，這個(gè)包袱最終還要靠中央財(cái)政來承擔(dān)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才說，這種情況在財(cái)政上稱為“或有負(fù)債”，一旦顯現(xiàn)，決不是一個(gè)小數(shù)目。

　　對(duì)控制赤字規(guī)模、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題，財(cái)政預(yù)算報(bào)告中用了相當(dāng)篇幅論述，給予高度關(guān)注。盡管說今年將發(fā)行1400億元建設(shè)國(guó)債、短期內(nèi)沒有大的風(fēng)險(xiǎn)，但項(xiàng)懷誠已表示，財(cái)政部將繼續(xù)密切關(guān)注并積極防范可能出現(xiàn)的問題，采取各種有效措施，用發(fā)展的辦法控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，所謂積極財(cái)政政策，就是當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于收縮階段時(shí)，政府通過擴(kuò)張性支出刺激需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)后，政府支出就應(yīng)相應(yīng)減少。從中長(zhǎng)期看，還是要實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策。這是實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)應(yīng)把握的一個(gè)基本原則。

　　“在發(fā)展中解決財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，是積極妥當(dāng)之舉。考慮到保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，現(xiàn)在還不是積極財(cái)政政策退出的時(shí)候，過熱的財(cái)政投入也不太合適。”王朝才說，今后一方面要繼續(xù)密切關(guān)注并防范可能出現(xiàn)的問題，另一方面要充分發(fā)揮國(guó)債資金的投資效益，真正起到“四兩撥千斤”的作用，拉動(dòng)民間投資，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育和完善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制。

　　“只有這樣，才能在經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展中控制化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為將來逐步減少國(guó)債發(fā)行、壓縮財(cái)政赤字創(chuàng)造條件。”