中新網(wǎng)2月25日電 2001年9月6日，中共深圳市委副書記、市長于幼軍提出反腐倡廉目標(biāo)：“要爭取本屆政府領(lǐng)導(dǎo)成員、組成人員和各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員不倒一個干部。”此后，深圳反腐倡廉預(yù)防體系方案引起各方關(guān)注。今天的檢察日報·廉政周刊對這一體系進行了詳細報道，并對其制度建設(shè)、作用等從六個方面進行了詳述。
“深圳的市場經(jīng)濟發(fā)育較早，碰到的問題也都暴露出來了，解決問題就比內(nèi)地要早，積累的經(jīng)驗也會比內(nèi)地多。”深圳市紀委的領(lǐng)導(dǎo)這樣告訴記者。
2000年4月，時任中共中央政治局常委、中紀委書記的尉健行在深圳視察時提出，讓深圳在全國先行一步，“從體制、機制、制度、管理上更早地形成一套好的辦法和經(jīng)驗。”
在深圳探索、創(chuàng)建一個反腐倡廉預(yù)防體系，既有必要又有可能。中央領(lǐng)導(dǎo)的“命題作文”讓深圳市紀委既感到振奮，又感到責(zé)任重大。此后不久，市紀委常委會向深圳市委提出了在全國率先“建立和完善反腐倡廉預(yù)防體系”的構(gòu)想。深圳市委、市政府高度重視，結(jié)合實際，制定了一個三五年內(nèi)將整個體系建立起來的目標(biāo)，并將其列入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃之中，專門成立了課題組進行調(diào)研。
2001年10月，深圳反腐倡廉預(yù)防體系方案在北京通過中紀委組織的專門論證。該體系共包括七個機制：合理配置權(quán)力、健全公共財政、完善用人機制、完善廉政法規(guī)、健全監(jiān)督機制、加強教育防范、強化組織保障。有人形象地稱之為“七大關(guān)卡防腐敗”。這七個方面是一個有機整體，整個系統(tǒng)突出了一條主線：管好“權(quán)、錢、人”。七個機制各自包含若干具體舉措，便于操作，前三個都是解決權(quán)力配置問題，涉及到社會公共權(quán)力、財政支配權(quán)力、干部人事權(quán)力；后三個則分別是法制約束機制、監(jiān)督管理機制、教育防范機制；最后一項是組織保障。
反腐倡廉預(yù)防體系首先是先前經(jīng)驗的積累，當(dāng)提升為一個理性體系后，其作為行動指南的作用更加顯著，下文從六個方面予以詳述。
1.權(quán)力配置，不給權(quán)錢交易以機會
要點：合理配置權(quán)力，充分發(fā)揮市場配置社會資源和中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會管理社會事務(wù)的作用，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、相互制約的公共權(quán)力體系，最大限度減少了權(quán)錢交易的機會。
實踐證明，多一項審批，就可能多一塊滋生腐敗的土壤。1997年初，深圳率先在全國進行政府審批制度改革，時至今日，已進行了兩次較大規(guī)模的改革，兩次改革中審批核準事項的數(shù)量已從1091項精簡到395項，共精簡696項，減幅達63.8%。
“審批方式的改革，更重要的意義是使個人的自由裁量權(quán)降到最低。保留審批權(quán)的核心，從預(yù)防的角度說，就是職權(quán)法定化，自由裁量權(quán)為零，集體裁決，而且是公開透明的。”
在審批制度改革中，政府的職能完成了精簡、優(yōu)化，而市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用也日益凸顯。
“深圳率先建立了三個要素市場，即建設(shè)工程招投標(biāo)市場、土地房產(chǎn)市場、產(chǎn)權(quán)交易市場，三個要素市場的所有交易活動都必須在交易中心公開進行，社會資源的供應(yīng)渠道由‘多軌制’變成了‘單軌制’，為人詬病的交易多頭、暗箱操作沒了市場。通過審批制度改革這三個方面的權(quán)力退出后，發(fā)案數(shù)大大下降，群眾對這有關(guān)三個要素市場的投訴逐年下降。”深圳市紀委的領(lǐng)導(dǎo)對記者說。
2.健全公共財政，從財源上遏制腐敗
要點：健全公共財政，推行和完善部門預(yù)算、國庫集中收付、會計集中核算制度，規(guī)范行政性收費、政府投資、政府采購，改革黨政機關(guān)工作人員的福利制度，從財源上遏制腐敗。
為貫徹落實反腐倡廉預(yù)防體系總體思路，深圳財政改革頻頻推出新舉措，目的就是通過嚴密的制度使人無處下手。
在推行和完善部門預(yù)算方面，財政部門要將行政事業(yè)單位的收支全部納入部門預(yù)算管理。在實施國庫集中收付制度方面，健全國庫單一賬戶體系，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理。在規(guī)范政府采購行為方面，政府采購體制實行行政、事業(yè)分開，使政府采購中心成為獨立的執(zhí)行機構(gòu)，并建立定點供應(yīng)商、廠商的市場準入和退出機制。該體系還提出，取消黨政機關(guān)各部門自行設(shè)定的各種補貼，由市里實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準。積極探索黨政機關(guān)工作人員廉政公積金制。
為減少權(quán)錢交易的幾率，深圳市在統(tǒng)一公務(wù)員收入、治理“小金庫”、政府采購等方面都很有作為。2002年7月，深圳統(tǒng)一全市公務(wù)員的收入。同級別公務(wù)員因任職部門不同而待遇不同的現(xiàn)象在深圳消失。同時，打掉多年難以治理的單位“小金庫”。深圳市明確規(guī)定，實行新的制度后如果還有單位多發(fā)一分錢，該單位一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室主任就地免職。
3.改革用人機制，杜絕干部選拔任用中的不正之風(fēng)
要點：改革用人機制，健全選舉、選拔制，完善聘任、交流制，推行國有企業(yè)經(jīng)理市場化、職業(yè)化，實行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎和責(zé)令辭職制，以及公務(wù)員優(yōu)薪養(yǎng)廉制度等，從源頭上防止干部選拔任用中的不正之風(fēng)。
黨的十五大以來，深圳的干部人事制度改革力度逐步加大，已初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的干部人事制度。
干部選拔任用引入競爭機制。2000年，深圳公開選拔6名局級領(lǐng)導(dǎo)干部。2001年以來，在全市推行處級干部缺位競爭上崗。采用市場機制開發(fā)配置企業(yè)經(jīng)營管理者資源，建立有別于黨政機關(guān)干部管理的國有企業(yè)經(jīng)營人員管理體系，同時推行國有企業(yè)經(jīng)營管理人員年薪制、持股經(jīng)營、期股經(jīng)營等措施。
2001年6月，中組部把深圳確定為干部人事制度改革綜合試點單位。
深圳市反腐倡廉預(yù)防體系總體思路特別強調(diào)建立領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的相關(guān)制度。提出建立引咎辭職、責(zé)令辭職制。領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核或?qū)弥小媚┛己酥校裰鳒y評不稱職票達三分之一以上，且經(jīng)組織考核不合格的，應(yīng)引咎辭職；領(lǐng)導(dǎo)干部因失職，造成重大決策失誤，導(dǎo)致重大損失的，責(zé)令其辭職。
4.廉政法規(guī)體系：政府行為法定化，道德約束法制化
要點：強化法制約束，結(jié)合依法治市，對現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)及制度進行完善、補充，建立一套權(quán)威性、操作性、實效性強的廉政法規(guī)體系，促進政府行為法定化、道德約束法制化。
深圳市反腐倡廉預(yù)防體系提出建立和完善法制約束機制，涵蓋四部分，包括推進政府行政行為的法定化，加強規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的立法，完善公職人員的行為準則、道德規(guī)范和嚴格執(zhí)法執(zhí)紀。
完善行政規(guī)范的法規(guī)，重點是推行政府的機構(gòu)職能、內(nèi)部管理、投資行為、招標(biāo)采購、工作程序、行政審批、行政收費、行政處罰、行政執(zhí)法九個法定化。
完善適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的管理條例，緊緊盯住國土批租、工程建筑、產(chǎn)權(quán)交易“三個要素市場”，盡快制定和完善土地房產(chǎn)交易市場管理、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易市場管理等有關(guān)法規(guī)，做到經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣率達到100%；國有、國有控股和集體企業(yè)建設(shè)工程100%按規(guī)定運作；國有、國有控股和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓100%進入產(chǎn)權(quán)交易市場交易。
完善包括領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為規(guī)范、重大事項報告、政府責(zé)任承諾、政府重大決策程序規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、反腐倡廉連帶責(zé)任制、國企“一把手”反腐倡廉年審制、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制，以及行賄檔案制等在內(nèi)的廉政制度體系。
實行公務(wù)員廉潔從政記分制，設(shè)立公務(wù)員廉政基金、公積金，以及實行公務(wù)員物質(zhì)待遇貨幣化制度，盡快建立和完善激勵懲戒系統(tǒng)。
5.完善監(jiān)督機制，提高監(jiān)督效能
要點：創(chuàng)新與社會民主政治發(fā)展相適應(yīng)的黨內(nèi)外監(jiān)督機制，強化公眾監(jiān)督，健全社會信用制度，加大輿論監(jiān)督力度，暢通信訪舉報渠道，建立廉政測評預(yù)警機制，改進監(jiān)督的技術(shù)化手段，確保監(jiān)督到位。
深圳市反腐倡廉預(yù)防體系關(guān)于建立和完善監(jiān)督管理機制的內(nèi)容最多，共有12條。
健全黨內(nèi)監(jiān)督方面，一是健全黨代表活動制度，充分發(fā)揮黨代表的民主監(jiān)督作用。市、區(qū)召開涉及重大工作部署的黨委全委會時，黨代表可列席會議，發(fā)表意見；二是強化對各級主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理。完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的工作機制，堅持民主集中制，實行“下管一級”的監(jiān)督責(zé)任制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部報告工作和廉潔從政情況的制度，落實經(jīng)濟責(zé)任審計制度。
強化職能監(jiān)督方面，完善人大監(jiān)督機制，加強政協(xié)的民主監(jiān)督，強化紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能，建立特種審計制度。
反腐倡廉預(yù)防體系還突出強調(diào)了外部的監(jiān)督。
建立廉政測評預(yù)警機制是強化外部監(jiān)督的一個新舉措。深圳市紀委的同志介紹說，廉政測評預(yù)警機制借鑒的是國外的一些做法，采取抽樣調(diào)查的方式，根據(jù)信訪舉報、群眾反映、查辦案件情況，對一個地區(qū)或行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況作出綜合評價。如果測評指數(shù)偏低，就由紀檢監(jiān)察部門對這些地區(qū)或部門發(fā)出預(yù)警。他們將制定一個客觀評價標(biāo)準，定期進行檢測、評估。設(shè)計行風(fēng)評價指標(biāo)體系，定期對部門和行業(yè)風(fēng)氣進行調(diào)查、測評，獲取預(yù)警信息；深入開展個案分析，向決策機構(gòu)或有關(guān)部門提供預(yù)警信息和改進建議。
6.從教育入手，培養(yǎng)良知良德良能
要點：加強教育防范，采用激勵與警示、灌輸與啟發(fā)并舉的辦法，采取多種形式，加強廉政宣傳教育，著力培養(yǎng)廉政主體的良知良德良能，遏制腐敗動機，營造“廉榮腐恥”的社會氛圍。
深圳市在建立和完善教育防范機制上，很多舉措都走在全國的前面。
1998年初，深圳市紀委首次組織了1000多名領(lǐng)導(dǎo)干部聆聽兩名服刑人員的懺悔，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行現(xiàn)身說法。
1999年3月始，深圳曾大規(guī)模開展“廉內(nèi)助”活動，首創(chuàng)性地把黨風(fēng)廉政建設(shè)延伸到家庭領(lǐng)域，其經(jīng)驗在全國推廣。
2002年4月開始的“廉潔文明家庭”教育活動啟動，旨在倡導(dǎo)廉潔文明家風(fēng)，最終在領(lǐng)導(dǎo)干部家中筑起一道反腐倡廉防線。
文章說，反腐倡廉預(yù)防體系的實施步驟和戰(zhàn)略目標(biāo)，2002年為試點啟動階段，2003年至2005年為全面推動階段，力爭至2005年，在預(yù)防和治理腐敗的主要工作上取得重大突破，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的反腐倡廉預(yù)防體系，使反腐倡廉工作走向系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化。
今年1月2日，廣東省委副書記、深圳市委書記黃麗滿在中共深圳市委三屆六次全體擴大會議上就加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出：“要積極探索建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，確保我們這支隊伍清正廉潔，能夠經(jīng)受住各種風(fēng)浪的考驗。”
據(jù)記者了解，深圳在反腐倡廉方面的探索和嘗試，以及預(yù)防體系的建立已經(jīng)深入人心，公職人員廉潔行政成為了一種自覺行為。
深圳提出政府機構(gòu)要“高效、廉潔”，要由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。他們清楚地知道，只有高效運行才能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
我們深信，反腐倡廉預(yù)防體系的建立和完善，將為深圳政府機構(gòu)的高效和廉潔提供可靠保障。(蕭志、朱海鳴）
