中新網2月25日電 2001年9月6日，中共深圳市委副書記、市長于幼軍提出反腐倡廉目標：“要爭取本屆政府領導成員、組成人員和各單位領導班子成員不倒一個干部。”此后，深圳反腐倡廉預防體系方案引起各方關注。今天的檢察日報·廉政周刊對這一體系進行了詳細報道，并對其制度建設、作用等從六個方面進行了詳述。
“深圳的市場經濟發育較早，碰到的問題也都暴露出來了，解決問題就比內地要早，積累的經驗也會比內地多。”深圳市紀委的領導這樣告訴記者。
2000年4月，時任中共中央政治局常委、中紀委書記的尉健行在深圳視察時提出，讓深圳在全國先行一步，“從體制、機制、制度、管理上更早地形成一套好的辦法和經驗。”
在深圳探索、創建一個反腐倡廉預防體系，既有必要又有可能。中央領導的“命題作文”讓深圳市紀委既感到振奮，又感到責任重大。此后不久，市紀委常委會向深圳市委提出了在全國率先“建立和完善反腐倡廉預防體系”的構想。深圳市委、市政府高度重視，結合實際，制定了一個三五年內將整個體系建立起來的目標，并將其列入全市國民經濟和社會發展“十五”計劃之中，專門成立了課題組進行調研。
2001年10月，深圳反腐倡廉預防體系方案在北京通過中紀委組織的專門論證。該體系共包括七個機制：合理配置權力、健全公共財政、完善用人機制、完善廉政法規、健全監督機制、加強教育防范、強化組織保障。有人形象地稱之為“七大關卡防腐敗”。這七個方面是一個有機整體，整個系統突出了一條主線：管好“權、錢、人”。七個機制各自包含若干具體舉措，便于操作，前三個都是解決權力配置問題，涉及到社會公共權力、財政支配權力、干部人事權力；后三個則分別是法制約束機制、監督管理機制、教育防范機制；最后一項是組織保障。
反腐倡廉預防體系首先是先前經驗的積累，當提升為一個理性體系后，其作為行動指南的作用更加顯著，下文從六個方面予以詳述。
1.權力配置，不給權錢交易以機會
要點：合理配置權力，充分發揮市場配置社會資源和中介機構、行業協會管理社會事務的作用，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的公共權力體系，最大限度減少了權錢交易的機會。
實踐證明，多一項審批，就可能多一塊滋生腐敗的土壤。1997年初，深圳率先在全國進行政府審批制度改革，時至今日，已進行了兩次較大規模的改革，兩次改革中審批核準事項的數量已從1091項精簡到395項，共精簡696項，減幅達63.8%。
“審批方式的改革，更重要的意義是使個人的自由裁量權降到最低。保留審批權的核心，從預防的角度說，就是職權法定化，自由裁量權為零，集體裁決，而且是公開透明的。”
在審批制度改革中，政府的職能完成了精簡、優化，而市場在資源配置中的基礎性作用也日益凸顯。
“深圳率先建立了三個要素市場，即建設工程招投標市場、土地房產市場、產權交易市場，三個要素市場的所有交易活動都必須在交易中心公開進行，社會資源的供應渠道由‘多軌制’變成了‘單軌制’，為人詬病的交易多頭、暗箱操作沒了市場。通過審批制度改革這三個方面的權力退出后，發案數大大下降，群眾對這有關三個要素市場的投訴逐年下降。”深圳市紀委的領導對記者說。
2.健全公共財政，從財源上遏制腐敗
要點：健全公共財政，推行和完善部門預算、國庫集中收付、會計集中核算制度，規范行政性收費、政府投資、政府采購，改革黨政機關工作人員的福利制度，從財源上遏制腐敗。
為貫徹落實反腐倡廉預防體系總體思路，深圳財政改革頻頻推出新舉措，目的就是通過嚴密的制度使人無處下手。
在推行和完善部門預算方面，財政部門要將行政事業單位的收支全部納入部門預算管理。在實施國庫集中收付制度方面，健全國庫單一賬戶體系，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理。在規范政府采購行為方面，政府采購體制實行行政、事業分開，使政府采購中心成為獨立的執行機構，并建立定點供應商、廠商的市場準入和退出機制。該體系還提出，取消黨政機關各部門自行設定的各種補貼，由市里實行統一的補貼標準。積極探索黨政機關工作人員廉政公積金制。
為減少權錢交易的幾率，深圳市在統一公務員收入、治理“小金庫”、政府采購等方面都很有作為。2002年7月，深圳統一全市公務員的收入。同級別公務員因任職部門不同而待遇不同的現象在深圳消失。同時，打掉多年難以治理的單位“小金庫”。深圳市明確規定，實行新的制度后如果還有單位多發一分錢，該單位一把手、分管領導和辦公室主任就地免職。
3.改革用人機制，杜絕干部選拔任用中的不正之風
要點：改革用人機制，健全選舉、選拔制，完善聘任、交流制，推行國有企業經理市場化、職業化，實行領導干部引咎和責令辭職制，以及公務員優薪養廉制度等，從源頭上防止干部選拔任用中的不正之風。
黨的十五大以來，深圳的干部人事制度改革力度逐步加大，已初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的干部人事制度。
干部選拔任用引入競爭機制。2000年，深圳公開選拔6名局級領導干部。2001年以來，在全市推行處級干部缺位競爭上崗。采用市場機制開發配置企業經營管理者資源，建立有別于黨政機關干部管理的國有企業經營人員管理體系，同時推行國有企業經營管理人員年薪制、持股經營、期股經營等措施。
2001年6月，中組部把深圳確定為干部人事制度改革綜合試點單位。
深圳市反腐倡廉預防體系總體思路特別強調建立領導干部“能下”的相關制度。提出建立引咎辭職、責令辭職制。領導干部在年度考核或屆中、屆末考核中，民主測評不稱職票達三分之一以上，且經組織考核不合格的，應引咎辭職；領導干部因失職，造成重大決策失誤，導致重大損失的，責令其辭職。
4.廉政法規體系：政府行為法定化，道德約束法制化
要點：強化法制約束，結合依法治市，對現行相關法規及制度進行完善、補充，建立一套權威性、操作性、實效性強的廉政法規體系，促進政府行為法定化、道德約束法制化。
深圳市反腐倡廉預防體系提出建立和完善法制約束機制，涵蓋四部分，包括推進政府行政行為的法定化，加強規范市場經濟秩序的立法，完善公職人員的行為準則、道德規范和嚴格執法執紀。
完善行政規范的法規，重點是推行政府的機構職能、內部管理、投資行為、招標采購、工作程序、行政審批、行政收費、行政處罰、行政執法九個法定化。
完善適應市場經濟體制的管理條例，緊緊盯住國土批租、工程建筑、產權交易“三個要素市場”，盡快制定和完善土地房產交易市場管理、建設工程招標投標和產權交易市場管理等有關法規，做到經營性土地使用權招標拍賣率達到100%；國有、國有控股和集體企業建設工程100%按規定運作；國有、國有控股和集體企業產權轉讓100%進入產權交易市場交易。
完善包括領導干部從政行為規范、重大事項報告、政府責任承諾、政府重大決策程序規定、黨風廉政建設責任制、反腐倡廉連帶責任制、國企“一把手”反腐倡廉年審制、領導干部離任審計制，以及行賄檔案制等在內的廉政制度體系。
實行公務員廉潔從政記分制，設立公務員廉政基金、公積金，以及實行公務員物質待遇貨幣化制度，盡快建立和完善激勵懲戒系統。
5.完善監督機制，提高監督效能
要點：創新與社會民主政治發展相適應的黨內外監督機制，強化公眾監督，健全社會信用制度，加大輿論監督力度，暢通信訪舉報渠道，建立廉政測評預警機制，改進監督的技術化手段，確保監督到位。
深圳市反腐倡廉預防體系關于建立和完善監督管理機制的內容最多，共有12條。
健全黨內監督方面，一是健全黨代表活動制度，充分發揮黨代表的民主監督作用。市、區召開涉及重大工作部署的黨委全委會時，黨代表可列席會議，發表意見；二是強化對各級主要領導的監督管理。完善領導班子決策、執行、監督分離的工作機制，堅持民主集中制，實行“下管一級”的監督責任制，健全領導干部報告工作和廉潔從政情況的制度，落實經濟責任審計制度。
強化職能監督方面，完善人大監督機制，加強政協的民主監督，強化紀檢監察機關的監督職能，建立特種審計制度。
反腐倡廉預防體系還突出強調了外部的監督。
建立廉政測評預警機制是強化外部監督的一個新舉措。深圳市紀委的同志介紹說，廉政測評預警機制借鑒的是國外的一些做法，采取抽樣調查的方式，根據信訪舉報、群眾反映、查辦案件情況，對一個地區或行業的黨風廉政建設情況作出綜合評價。如果測評指數偏低，就由紀檢監察部門對這些地區或部門發出預警。他們將制定一個客觀評價標準，定期進行檢測、評估。設計行風評價指標體系，定期對部門和行業風氣進行調查、測評，獲取預警信息；深入開展個案分析，向決策機構或有關部門提供預警信息和改進建議。
6.從教育入手，培養良知良德良能
要點：加強教育防范，采用激勵與警示、灌輸與啟發并舉的辦法，采取多種形式，加強廉政宣傳教育，著力培養廉政主體的良知良德良能，遏制腐敗動機，營造“廉榮腐恥”的社會氛圍。
深圳市在建立和完善教育防范機制上，很多舉措都走在全國的前面。
1998年初，深圳市紀委首次組織了1000多名領導干部聆聽兩名服刑人員的懺悔，對黨員領導干部進行現身說法。
1999年3月始，深圳曾大規模開展“廉內助”活動，首創性地把黨風廉政建設延伸到家庭領域，其經驗在全國推廣。
2002年4月開始的“廉潔文明家庭”教育活動啟動，旨在倡導廉潔文明家風，最終在領導干部家中筑起一道反腐倡廉防線。
文章說，反腐倡廉預防體系的實施步驟和戰略目標，2002年為試點啟動階段，2003年至2005年為全面推動階段，力爭至2005年，在預防和治理腐敗的主要工作上取得重大突破，初步建立起適應社會主義市場經濟體制的反腐倡廉預防體系，使反腐倡廉工作走向系統化、法制化、規范化。
今年1月2日，廣東省委副書記、深圳市委書記黃麗滿在中共深圳市委三屆六次全體擴大會議上就加強黨風廉政建設工作提出：“要積極探索建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從源頭上預防和治理腐敗，確保我們這支隊伍清正廉潔，能夠經受住各種風浪的考驗。”
據記者了解，深圳在反腐倡廉方面的探索和嘗試，以及預防體系的建立已經深入人心，公職人員廉潔行政成為了一種自覺行為。
深圳提出政府機構要“高效、廉潔”，要由管理向服務轉變。他們清楚地知道，只有高效運行才能創造良好的投資環境。
我們深信，反腐倡廉預防體系的建立和完善，將為深圳政府機構的高效和廉潔提供可靠保障。(蕭志、朱海鳴）
