中新網(wǎng)2月22日電 中國教育部日前發(fā)布的中國首份《中國教育與人力資源問題報告》顯示，無論是從入學機會還是從獲得的教育資源看，近十年來中國教育機會不均問題十分嚴重，并有擴大趨勢，重構適合中國國情的公共教育財政體制勢在必行。

　　今天出版的中國青年報在報道中舉例說，孩子想上好學校，學習成績很重要，但家長首先要有錢交“贊助費”，交“贊助費”的前提還要與學校“有關系”。在某市，上一所重點中學的“贊助費”去年已漲到15萬元。公辦學校運行靠的是納稅人的錢，但同是納稅人，享受的待遇卻差距巨大。

　　報道說，由中國教育與人力資源問題專家組承擔的《中國教育與人力資源問題報告》，是教育部組織的人文社會科學研究重大項目，課題組云集了眾多全國知名的學者專家，教育部部長陳至立擔任課題組顧問，教育部副部長袁貴仁擔任組長。

　　據(jù)稱，這份權威報告指出，中國教育機會不均等的表現(xiàn)主要有：

　　一、義務教育財政資源分布嚴重不均等。從地區(qū)看，義務教育財政責任的基層化，地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展和財力的差距巨大，加上中央和省級政府義務教育財政轉移支付力度不足，使得中國地區(qū)之間義務教育財政資源的不均等達到驚人程度。比較1998年各省(市、區(qū))生均教育資源可以看出，小學生均預算內經(jīng)費全國平均378元。最高的是上海，為1957元；最低的是河南，為202元。比較到縣一級，這個差距更大。經(jīng)費、教學條件的巨大差距，必然使入學率特別是教育質量產生巨大差距。北京、上海高等教育的毛入學率已達到40%左右，而貴州初中的毛入學率只有52%。

　　同時，城鄉(xiāng)之間的不均等加劇。城鄉(xiāng)之間不均等除了表現(xiàn)在學校教育資源的差距外，還表現(xiàn)在教育經(jīng)費負擔和對農村居民的教育歧視。《教育法》規(guī)定農民要負擔教育費附加，而且收法不一。而對城鎮(zhèn)居民，大多數(shù)地方?jīng)]有這個責任。同時，對義務教育學校的基建支出負擔，《教育法》也規(guī)定，城鎮(zhèn)由政府負擔，農村則要求由鄉(xiāng)村負責，部分通過向農民集資解決。由此，城鎮(zhèn)學校與農村學校在師資、經(jīng)費、教學條件等方面表現(xiàn)出很大差異。1998年，全國初中年生均預算內經(jīng)費，城鎮(zhèn)為813元，農村只有486元；小學生均預算內經(jīng)費，城鎮(zhèn)為520元，農村為311元。即使在經(jīng)濟落后地區(qū)，城鄉(xiāng)差異也很大。1998年，貴州省初中年生均預算內經(jīng)費，城鎮(zhèn)為560元，農村只有301元。

　　居民之間的不平等也越來越突出。由于學費增加、失業(yè)人數(shù)增加等原因，貧困家庭負擔子女教育支出越來越困難。20世紀90年代中期，北京有5.4萬貧困中小學生。從全國看，貧困地區(qū)因為家庭經(jīng)濟困難輟學的學生，占到了60%左右，而農村貧困地區(qū)學生減免學雜費的只有2%3%。

　　二、地區(qū)之間高等教育機會分布不均。中國實行統(tǒng)一高考，目的之一是保持高等教育入學機會的公平分配。但隨著地區(qū)間高等教育發(fā)展水平差距拉大，地區(qū)之間高等教育機會不均等問題也越來越突出。如2001年，北大和清華在北京招生名額分別占其總數(shù)的13%和18%，而北京的高中畢業(yè)學齡人口只占全國的0.9%，也就是說，北京學生考北大、清華的機會是全國平均水平的十幾倍。

　　課題組專家認為，要解決教育機會不均等加劇的問題，政府要在教育資源配置中起到主導作用，要建立適合中國國情的公共教育財政體制。

　　一是要制定、完善和嚴格執(zhí)行教育財政法規(guī)，使教育經(jīng)費的籌集、負擔分配、使用都有法可依，責任明確。如在義務教育財政責任的劃分上，應明確縣級政府承擔基本責任，按不低于全國中等努力程度將自有財力用于義務教育，缺口部分由地、省和中央按比例負擔。

　　二是要建立加大中央和省級政府責任的義務教育財政轉移支付制度。義務教育實施得好不好，關鍵是資金，但有的縣市，本身財政就是“吃飯財政”，省級政府和中央政府應該加大轉移支付的力度，保證經(jīng)濟落后地區(qū)普及九年義務教育的基本經(jīng)費需要。

　　公辦中學資源分配不公是群眾反映最大的問題。課題組專家認為，公共教育經(jīng)費是納稅人貢獻的資源，在公立學校分配時，必須客觀公正。同一級政府管理的公立學校，原則上每個學生應該獲得相同的教育資源。重點小學、中學不能自己決定招生數(shù)量和標準，重點大學也不能采取學業(yè)以外的多重標準錄取學生。公立學校是提供公共服務的事業(yè)單位，沒有自己的收費權，收取任何費用都要經(jīng)過政府甚至人大的授權，更沒有將收取的費用作為本單位收入的權力，擇校收費收入應全部上繳財政，不能給學校收取擇校生提供經(jīng)濟誘因。

　　此外，課題組專家還建議，完善對貧困生的資助制度，形成適合中國國情的高等教育財政模式、加大政府投入等，以切實解決教育機會不均等的問題。