中新網(wǎng)2月18日電 為6800萬股民所關(guān)注的關(guān)于審理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定，在今年春節(jié)正式實(shí)施。這是近期最高人民法院發(fā)布的系列司法解釋中，受關(guān)注程度最高的一件。最新一期的《瞭望》周刊載文指出，目前中國170件司法解釋在發(fā)揮“準(zhǔn)立法”作用。
另一件備受關(guān)注、給人留下深刻印象的司法解釋，是關(guān)于適用中華人民共和國婚姻法若干問題的解釋。婚姻法修改公布后不久，最高人民法院就制定了適用婚姻法的司法解釋，既有助于法官正確理解和適用婚姻法，又因其確立的最大限度保護(hù)弱者的做法而使社會弱勢群體和婚姻關(guān)系無過錯方能依法得到保護(hù)。
五年來，最高人民法院為適應(yīng)建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，不斷加強(qiáng)司法解釋工作，共制定司法解釋170件，這一數(shù)字比上一個五年增加近兩倍。
這些司法解釋，對指導(dǎo)和監(jiān)督各級人民法院正確適用法律，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一都發(fā)揮著重要作用。
“準(zhǔn)立法”作用如何體現(xiàn)
最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人在接受本刊專訪時指出，制定司法解釋是為了解決司法實(shí)踐中的法律適用問題，并促進(jìn)法律制度的進(jìn)一步完善。進(jìn)而言之，其作用體現(xiàn)在：當(dāng)審判工作中遇到?jīng)]有明確的相關(guān)法律規(guī)定可循時，相關(guān)司法解釋的制定可以指導(dǎo)和規(guī)范案件的審理，經(jīng)過一定時期的司法實(shí)踐，可以建議立法機(jī)關(guān)完善法律規(guī)定；當(dāng)現(xiàn)行法律規(guī)定比較原則時，制定司法解釋則使得法官審理案件適用法律具有可操作性。
這位負(fù)責(zé)人以婚姻法司法解釋為例，介紹了司法解釋使適用法律更具操作性的功用。修改后的婚姻法第四十二條規(guī)定：“離婚時，一方生活困難的，另一方應(yīng)從其住房等個人財產(chǎn)中給予適當(dāng)?shù)膸椭薄５⒎]有規(guī)定以何種形式予以幫助：是提供房屋臨時居住權(quán)、長期居住權(quán)，還是將房屋的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給生活困難者？根據(jù)立法本意，并經(jīng)征求各方意見，司法解釋采取了最大限度保護(hù)弱者的做法，規(guī)定必要時可以將幫助者的房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移給生活有困難的被幫助者。這樣規(guī)定，使那些沒有收入、離婚時分得的財產(chǎn)很少或沒有分得財產(chǎn)、生活確實(shí)困難的人，得到切實(shí)的幫助。此外，這件司法解釋有助于法官正確理解和適用婚姻法，有利于保證法律實(shí)施的統(tǒng)一性、客觀性，從而有利于正確及時地審理婚姻家庭糾紛案件。
2002年制定的司法解釋中引起較大反響的民事訴訟證據(jù)規(guī)則也是如此。我國民事訴訟法對證據(jù)的規(guī)定比較原則，長期以來，由于缺乏可供遵循的具體的證據(jù)規(guī)則，既容易造成審判中對證據(jù)的審查判斷產(chǎn)生不確定性，又容易使一些當(dāng)事人利用證據(jù)問題在庭審中搞突然襲擊、拖延訴訟，損害對方當(dāng)事人的利益。最高人民法院頒布的這件司法解釋，解決了舉證責(zé)任、舉證時限，證據(jù)交換、質(zhì)證、認(rèn)證等一系列問題。再如最高人民法院廣泛征求意見，依法制定并頒布的《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》。這一司法解釋，既是人民法院多年來民事審判經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對人民調(diào)解工作的重要支持和指導(dǎo)。它不僅發(fā)揚(yáng)了我國人民調(diào)解制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且給人民調(diào)解制度注入了新的生機(jī)和活力，進(jìn)一步鞏固和完善了這一重要法律制度。
另外，審理證券市場民事賠償案件的相關(guān)司法解釋，作為我國審理證券民事賠償案件第一件系統(tǒng)性司法解釋，對證券市場侵權(quán)民事責(zé)任法律制度的完善無疑亦起到重大作用。
我國加入世界貿(mào)易組織前夕，針對國際上對我國法院如何實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)訴前臨時措施和侵權(quán)賠償計算方法的密切關(guān)注，最高人民法院陸續(xù)公布一批有關(guān)專利、著作權(quán)等方面的司法解釋，建立和完善了符合世貿(mào)協(xié)定的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制，為修改后的專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法新增加的有關(guān)訴前臨時措施等新制度提供了可操作性規(guī)范，為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益提供了明確的法律依據(jù)。
立足難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題制定
最高人民法院司法解釋工作的一個突出特點(diǎn)，是針對司法實(shí)踐中具體適用法律的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題而展開，以確保法律的正確實(shí)施。最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人表示，“堅(jiān)持服務(wù)于黨和國家工作大局，圍繞黨和國家的工作重心制定相關(guān)的司法解釋，是司法解釋工作一直牢牢把握的基本原則。”
在“嚴(yán)打”整治斗爭和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中，最高人民法院及時制定了《關(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于辦理偽造、販賣偽造的高等院校學(xué)歷，學(xué)位證明刑事案件如何適用法律問題的解釋》。這位負(fù)責(zé)人指出，這些司法解釋對維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會治安狀況的好轉(zhuǎn)，有效遏制生產(chǎn)，銷售偽劣商品犯罪活動，凈化社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，規(guī)范市場秩序起到了積極作用。
其中典型例子當(dāng)屬打擊涉稅犯罪相關(guān)司法解釋的制定。一段時間內(nèi)，騙取出口退稅等涉稅違法犯罪案件不斷發(fā)生，國家、企業(yè)和人民群眾的利益遭受了重大損失。然而，由于涉稅犯罪案件涉及經(jīng)濟(jì)、稅收等多個專業(yè)領(lǐng)域，案件定性、取證、法律適用等問題較為復(fù)雜。法官審理此類案件過程中認(rèn)識上容易出現(xiàn)分歧，必然影響對案件的處理。為解決這一問題，最高人民法院在深入調(diào)研、廣泛征求意見、充分總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于審理騙取出口退稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，為依法打擊涉稅犯罪，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)國家和人民利益提供了有力的司法保障。《關(guān)于審理票據(jù)糾紛案件若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于適用〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的解釋》，以及《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)委托執(zhí)行工作的若干規(guī)定》，《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等一系列司法解釋的制定，為指導(dǎo)各級法院準(zhǔn)確依法審理相關(guān)案件提供了有力的支持和保證。
研究室負(fù)責(zé)人還特別提到，為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，最高人民法院及時進(jìn)行了清理、廢止和制定相關(guān)司法解釋的工作。《關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》是適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后行政審判面臨的新形勢，最高人民法院出臺的第一件有關(guān)審理與世貿(mào)組織相關(guān)的國際貿(mào)易行政案件的重要司法解釋。這一司法解釋的出臺，對我國加入世貿(mào)組織后完善司法審查制度、推進(jìn)行政法制建設(shè)具有十分重要的意義，有利于充分保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益。
《關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》兩個司法解釋，分別對司法審查的范圍、訴訟參加人、管轄、司法審查的標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任、判決方式等做出規(guī)定，明確了人民法院承擔(dān)對國務(wù)院主管部門反傾銷、反補(bǔ)貼行政行為進(jìn)行司法審查的重要職責(zé)。對于保護(hù)參與反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查程序的組織和個人的合法權(quán)益，依法監(jiān)督和維護(hù)反傾銷、反補(bǔ)貼行政主管機(jī)關(guān)依法行政，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。截至目前，最高人民法院及時清理、修訂與世貿(mào)組織規(guī)則和我國承諾不符的司法解釋以及其他規(guī)范性文件2000多件，清理的時間跨度從2000年起上溯到1951年，廢止的177件司法解釋已向社會公布。
司法解釋的制定有嚴(yán)格的程序規(guī)范
正如制定一部法律需要立項(xiàng)、征求意見、審議、公布等立法程序一樣，制定司法解釋也有嚴(yán)格的程序規(guī)范。
記者從最高人民法院獲悉，為了規(guī)范司法解釋工作，最高人民法院于1997年6月23日公布了《最高人民法院關(guān)于司法解釋工作的若干規(guī)定》，對司法解釋的制定程序、體例樣式、對外公布，清理與編纂等問題做出了明確規(guī)定，提高了司法解釋起草工作的透明度和規(guī)范化水平。按照上述規(guī)定的要求最高人民法院發(fā)布的司法解釋，必須經(jīng)審判委員會討論通過。司法解釋的形式分為“解釋”、“規(guī)定”、“批復(fù)”三種，經(jīng)審判委員會討論通過的司法解釋，一律以最高人民法院公告的形式在《人民法院報》上公開發(fā)布。具有普遍約束力，全國各級人民法院和專門人民法院必須遵照執(zhí)行。最高人民法院院長肖揚(yáng)曾經(jīng)介紹，最高人民法院在制定《關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》的過程中，征求了2000多名全國人大代表的意見，聽取了專家學(xué)者和社會各界的建議。
正如肖揚(yáng)院長在第十八次全國法院工作會議上指出的，五年來，最高人民法院頒布的170件司法解釋，是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定出來的，對提高法律適用水平，堅(jiān)持社會主義司法統(tǒng)一原則發(fā)揮了重大作用。黨的十六大明確提出了“社會主義司法制度必須保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義”的要求，中國特色社會主義法律體系的不斷健全和完善也對人民法院的工作提出更高的要求。研究室負(fù)責(zé)同志指出，今后最高人民法院的司法解釋工作將緊緊圍繞“公正與效率”法院工作主題，更加充分地發(fā)揮準(zhǔn)確理解法律、加強(qiáng)審判指導(dǎo)、確保社會主義法制統(tǒng)一的職能作用。
