- 關注焦點

　　中共十七大報告中指出，探索建立農村養老保險制度。

　　在去年的全國“兩會”上，溫家寶所作的政府工作報告中也講到：鼓勵各地開展農村養老保險試點。

　　據了解，《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》將上報國務院審議。

　　2月19日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民曾稱，2009年開展新型農村養老保險試點。

　　值得關注的是，“中央財政支出沒有一分錢用于農民養老”的現實狀況將改變。

　　“從目前的討論來看，新型農村社會養老保險(以下簡稱“新農保”)試點方案中，基礎養老金是亮點。”在楊團看來，方案的結構是對的，既照顧了現狀，也考慮到了未來的社會經濟發展。

　　楊團是中國社科院社會政策研究中心主任，曾應人力資源和社會保障部之邀，參與新農保試點方案的討論。

　　成稿于去年10月的《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見(征求意見稿)》，勾勒出未來農村社會養老保險推進計劃：2009年試點，2012年參保率達到50%以上，2017年參保率達到80%以上，2020年基本實現全覆蓋。

　　從人力資源和社會保障部傳來的消息是，該指導意見將上報到國務院，根據國務院的最終決定展開試點。

　　60元基礎養老金擬由中央財政提供

　　參與新農保試點方案的討論后，楊團認為，“基礎養老金”值得關注。

　　一個現實情況是，小農戶收入不穩定，而養老金的領取是與保費繳納多少掛鉤的，交得少就領得少，甚至不能保證最低生活標準。

　　在楊團看來，政府的責任非常重要，首先要保基本，提供基礎養老金，這是在農民參加養老保險領取養老金之外，政府額外提供的。

　　他認為，基礎養老金可以根據經濟、社會的發展進行調整。目前全國農村平均最低生活保障水平是57元，農民的基礎養老金定在60元比較合適。

　　一份內部資料顯示，60元的承擔方式有兩個方案，一是中央承擔20元，地方承擔40元，還有一種方案是完全由中央承擔。

　　而目前的這份“指導意見”中規定，60元基礎養老金由中央財政提供，有條件的地方可以再安排資金以提高當地的基礎養老金標準。

　　這將一改過去“中央財政支出沒有一分錢用于農民養老”的局面。

　　年滿60歲繳費累計15年有望享基礎養老金

　　中央財政撥錢了，還有一個如何分配的問題。

　　“指導意見”中規定，年滿60周歲，繳費累計15年的參保人，可享受每月60元的基礎養老金。年滿60歲繳費超過15年的，每增加一年，基礎養老金可增加2元。

　　方案也考慮到了特殊情況，那些到了60歲、但繳費累計不夠15年的人，可以補繳。

　　試點開始時已超過60歲的人，補繳時可以享受減免，年齡增加一歲，繳費年限遞減3年。試點開始時已超過65歲的，可直接享受基礎養老金。

　　“指導意見”同時強調，減免的政策只適用試點剛開始的幾年，而且，老人享受減免政策時，其符合條件的子女必須參保繳費。

　　個人賬戶欲實賬管理并允許跨地區轉移

　　根據“指導意見”，年滿16歲的農村居民，可以自愿參加新農保。農村養老保險采取個人賬戶，實行實賬管理，避免養老保險出現空賬。

　　農民個人繳費多少、相關補助多少、積累資金每年產生的利率回報，都將記進賬戶，農民能看得清清楚楚。

　　到了60歲時，參保人可以根據個人賬戶里的資金總額和當時的平均余命，來確定養老金的領取標準。

　　如果以70歲為平均壽命，到了60歲以后的平均余命就是10年，合120個月，那么就按賬戶內資金總額除以120作為每個月的發放標準。如果壽命超過70歲，每個月還繼續按原來標準領取養老金，這部分由統籌資金支付。

　　在人力資源和社會保障部的思路中，對新農保將實行低標準起步。初步設想試點階段的新農保基金，以縣級為核算平衡單位。

　　繳費標準以當地縣上一年人均收入的4%—8%為標準，參保人可以自愿多繳，但最高不超過30%。

　　“指導意見”還規定，新農保實行后，允許跨地區轉移，并按新參保地的標準核算，享受相應待遇。

　　爭取年底前試點覆蓋全國10%縣(市、區)

　　建立新型農村社會養老保險制度的時機，一直備受關注。

　　去年11月16日，在2007—2008年中國人類發展報告發布會上，人力資源和社會保障部農村社會保險司司長趙殿國到會發言，他表示目前逐步建立農村社會養老保險制度的條件已經具備。

　　他說，我國財力增長迅速，可以解決農民的養老保險，現在全國60歲以上的人口有1.5億，其中農村人口占到1億左右。

　　如果財政給60歲以上的農村老人每人每月提供60元的基礎養老金，一個人一年是720元，全國1億農村老年人口是720億元，相當于2008年中央財政支出的2%。

　　用趙殿國的話說，“用2%的中央財政支出就能建立低水平、廣覆蓋的農村社會養老保險制度。”

　　一個更近的目標是，今年2月19日，在全國人力資源和社會保障部工作會議上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民說，2009年開展新型農村養老保險試點，爭取年底前新農保試點覆蓋全國10%的縣(市、區)。（記者 錢昊平 北京報道）

　　“解決農村養老，各級政府都應擔責”

　　農村社會保險司副司長和相關專家為農村養老困局把脈，土地養老和養兒防老已漸失意義

　　近日，針對農村養老問題，本報記者分別采訪相關部門負責人和專家，聽取他們剖析中國農村養老現狀，追溯農村養老制度，并給予務實的建議。

　　“一個國家不可能是在財政多到沒地方花的時候，再去搞農村養老保險。”——劉從龍 人力資源和社會保障部農村社會保險司副司長

　　“中央財政一定要拿錢，現在我們的稅收，中央拿了大頭，那么就該有財權和事權的統一。”——楊團 中國社科院社會政策研究中心副主任

　　“有一段時期，人們認為農民有土地就可以養老了，政府可以不管。但中國人多地少，很多地方的土地收益又非常低，不能承擔保障功能。”——呂學靜 首都經貿大學勞動與社會保障系主任

　　“自古確實有養兒防老的觀念，但那是跟農耕文化相適應的。到了今天，僅靠家庭養老是不行的。”——唐鈞 中國社科院社會政策研究中心秘書長

　　老齡化的不良后果落在農村

　　新京報：農民的養老問題一直備受關注，應該如何看待農村養老問題的緊迫性？

　　唐鈞(以下簡稱“唐”)：中國已進入老齡化社會，而老齡化的不良后果又會落在農村，這就迫切需要解決農村的養老問題。

　　新京報：為什么會落在農村？

　　唐：中國是一個城鄉二元社會，二元結構導致很多農村的年輕人進入城市，充實了那里的勞動力。所以，城市相對感覺到的老齡化帶去的壓力比較小。但農村就不同了，大量年輕人外流，老年人的養老、經濟來源、服務料理、情感慰藉都成問題。

　　新京報：能否用數字來說明老齡化給農村養老帶來的壓力？

　　楊團(以下簡稱“楊”)：先說全國的老齡化，一是老齡人口規模巨大，60周歲以上老年人口已經達到1.53億，其中農村超過1億；二是老齡化發展迅速，65歲以上老年人占總人口的比例由7%提升到14%，發達國家大多用了45年以上的時間，我國只用了27年。

　　至于農村，老齡化水平高于城鎮1.24個百分點。而且農村的貧困老人也多于城市，是城市的3倍。