市場經(jīng)濟(jì)確立后，擔(dān)負(fù)供養(yǎng)五保主要責(zé)任的村小組，支配資源能力下降，為老人討口糧成為難事

　　由于村小組不為付達(dá)信提供600斤口糧，付達(dá)信也就進(jìn)不了敬老院。村小組的意見成為付達(dá)信是否能進(jìn)敬老院的關(guān)鍵。

　　在農(nóng)村，其實五保供養(yǎng)的主要責(zé)任人是村委會和村民小組。國務(wù)院在1994年頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，就已確定了這一性質(zhì)。

　　“條例”中規(guī)定，五保供養(yǎng)工作是“農(nóng)村集體福利事業(yè)”，因此資金籌措的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體，尤其是村集體。

　　而村集體也有自己的無奈。

　　中國人民大學(xué)教授洪大用在農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，計劃經(jīng)濟(jì)時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位，村集體能有效支配現(xiàn)金和實物。而隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立，集體經(jīng)濟(jì)受到削弱。尤其在稅費(fèi)改革后，具有一定隨意性的“三提五統(tǒng)”制度被取消，村集體支配資源的能力進(jìn)一步削弱。

　　鄒庚寅就深刻體會到這一點。

　　他是磚塘鎮(zhèn)的社會事務(wù)辦(又稱民政辦)的主任。在他任職的這些年，經(jīng)常為五保老人的口糧走村串戶，逢人討谷子。

　　磚塘鎮(zhèn)現(xiàn)有人口36700人，五保戶362人，已到敬老院集中供養(yǎng)的40人，剩下322人的口糧問題就有缺口。

　　他說，以太平橋村為例。該村14組，全組25人，五保戶有3個人，計算下來就是7個人供養(yǎng)一個老人，而這7個人又有一半以上沒有種田而到廣西打工，大多數(shù)人一年都見不到一次面，更別說讓他們給五保戶供糧了。

　　鄒還說，盡管現(xiàn)在種田有一定的補(bǔ)貼，一畝田一年收下的谷子，如果除去農(nóng)藥、化肥、種子和人工，根本就賺不了錢，所以這種情況下，讓農(nóng)戶拿口糧，也不太現(xiàn)實，畢竟他們不拿口糧也不犯法。

　　洪大用調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村五保困境具有普遍性，幾乎所有散居的五保戶都不記得上一次吃肉和吃蛋是什么時間。集中供養(yǎng)的五保戶生活雖然好一點，但大多沒有買新衣服的記憶，他們的衣服要么已經(jīng)穿了十幾年，要么就是外界捐贈的救災(zāi)衣服。

　　洪大用曾撰文說，在一些地區(qū)，五保實際上已經(jīng)蛻變?yōu)閮杀?保吃、保葬)甚至一保(保吃)。

　　因此有專家建議，政府應(yīng)該取代村集體，成為供養(yǎng)五保老人的責(zé)任人，各級政府應(yīng)當(dāng)把實行集中供養(yǎng)作為五保供養(yǎng)的基本方向，把建設(shè)農(nóng)村敬老院納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

　　貧困縣“難頂”五保之重

　　祁東縣財政收入全市倒數(shù)第二，僅夠“保吃飯”，該縣9成五保老人未能集中供養(yǎng)

　　祁東縣的五保問題也是李虎霖心頭上的一個問題。

　　他是民政局副局長，分管五保供養(yǎng)工作。他說，現(xiàn)在全縣被集中供養(yǎng)的五保老人只有818人，不及總?cè)藬?shù)的十分之一。

　　2003年以前，祁東縣的五保工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。免征農(nóng)業(yè)稅之后，政府開始更加重視五保工作，審批核定權(quán)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸到縣一級人民政府。

　　五保老人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)開始逐年提高。2004年是400元/年，2008年是800元/年。

　　李虎霖說，對于一個貧困縣，在政府財力未能大幅增長的前提下，政府的壓力是可以想象的。

　　祁東資源稀少。沒有工業(yè)，沒有礦業(yè)。地處湘西南，條件艱苦。縣財政可支配收入在全衡陽市排倒數(shù)第二，“是一個保吃飯的財政”。據(jù)稱，2008年底，縣財政還是借錢過的年。

　　李虎霖也說，如果讓祁東縣把現(xiàn)有五保戶全部集中供養(yǎng)起來，政府每年的支出將是2340萬，相比財稅剛過億的貧困縣來說，是不現(xiàn)實的。

　　不過，祁東縣還是在致力推進(jìn)五保供養(yǎng)，盡快改善敬老院的硬件設(shè)施。據(jù)了解，該縣23個敬老院中已改造完成的有15個(包括五保之家)，還有8個將在兩年完成更新。屆時，能接納的五保老人超過千人。

　　破舊的靈官鎮(zhèn)敬老院也被納入2009年改造計劃，將投資百萬，建成一個有40張床位的全新敬老院。

　　但是還有絕大多數(shù)五保老人沒能納入集中供養(yǎng)。李虎霖說，祁東的五保供養(yǎng)形勢依然不樂觀。

　　“五保之家”蹣跚中試點

　　讓散居的五保老人集中居住，相互照顧；但由于管理問題該縣不少試點被撤，僅剩留7家

　　除了敬老院，在祁東還有一種供養(yǎng)五保老人的模式，就是五保之家。

　　位于中國黃花第一村的石亭子鎮(zhèn)羅江村，有一處看似小學(xué)教學(xué)樓的兩層建筑，每一間房就是兩個五保老人的家。

　　2007年，由羅江村牽頭，村鎮(zhèn)企業(yè)投資近10萬的小型福利院落成。設(shè)計床位數(shù)12人，到目前全部住滿。春節(jié)前，作為主管單位的村委還專門派人檢查衛(wèi)生，給每戶人家評級，還派發(fā)水果。

　　和傳統(tǒng)敬老院不同，住在這里的五保老人沒有食堂師傅和工作人員，每年得到補(bǔ)貼還是800元，而不是集中供養(yǎng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)2340元/年。

　　老人們拿著這些五保金后，輪班燒菜做飯，一起吃，一起住。“生活自由，想吃什么就能做什么。”

　　李虎霖說，五保之家有投資少、便于布點等優(yōu)點，但因沒有工作人員造成管理跟不上也是現(xiàn)實問題，所以2007年全縣不少試點被撤銷，到今天只剩下最后的7家，現(xiàn)分布在石亭子鎮(zhèn)、蔣家橋鎮(zhèn)、鳳岐坪鎮(zhèn)和洪橋鎮(zhèn)。

　　解決吃住后，醫(yī)療費(fèi)不足就成了五保老人養(yǎng)老問題中最大的障礙。

　　五保老人徐世發(fā)今年68歲，住在風(fēng)石堰敬老院。2008年12月不慎髖骨骨折，入院治療已經(jīng)花了3000多元，仍未康復(fù)。按照規(guī)定，他的醫(yī)療費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付診費(fèi)。后來，敬老院上報鎮(zhèn)縣兩級政府后，多余部分從救災(zāi)救濟(jì)款支付，才勉強(qiáng)能繼續(xù)治病。

　　李虎霖說，對于五保戶的就醫(yī)問題，不能設(shè)置門檻，應(yīng)以特殊人群特殊照顧，而且還不能以普通公民看待，應(yīng)該給他們更多的關(guān)懷和更多的愛，只有這樣，他們才不會像付達(dá)信那樣偏激，做那種傻事。

　　村長付發(fā)月說，他們已經(jīng)準(zhǔn)備為付達(dá)信解決困難，增加生活費(fèi)用；若村小組拿不出口糧，村里會想辦法，并想動員付達(dá)信去敬老院。(本報記者 呂宗恕 湖南祁東報道 專題統(tǒng)籌 本報記者 宋喜燕)