技術(shù)無法精確防范？

　　記者在采訪中被告知，運營商之所以睜只眼閉只眼，除了有利益驅(qū)使外，還有兩個“滯后”，一是法律，二是技術(shù)。

　　據(jù)一位通信公司的網(wǎng)絡(luò)工程師講，我國法律有規(guī)定，“點對點”短信屬于個人通信，其信息內(nèi)容受法律保護，除非是執(zhí)法部門的特殊需要，電信企業(yè)不得擅自檢查或監(jiān)控。“點對點”的通話內(nèi)容既不能監(jiān)聽更談不上錄音，取證很困難。

　　與此同時，監(jiān)控對技術(shù)手段的要求也相當(dāng)高。“詐騙短信隱蔽性太強，更有信息跨地域傳播等特點，個人手機的管理不同于一般的大眾傳媒，詐騙短信發(fā)送的內(nèi)容、文字、形式和頻次也變化多端，進一步增大了技術(shù)上精確管理的難度，也使調(diào)查取證的難度加大。我們只能用量來區(qū)分，在同一時間段把同樣內(nèi)容的一條短信發(fā)送很多次，我們會加以控制。但同時，對于信息接收者來說，我們無法控制他們的‘好奇’和‘貪念’，用戶的防范意識確實需要加強……”

　　那么，他們究竟能不能分辨群發(fā)短信？這位工程師的回答是：“有時能，有時不能，有的能，有的不能。”這個模棱兩可的答案背后是技術(shù)力量的薄弱。這位工程師說：“從來都是道高一尺魔高一丈。”如果計算機的端口打開太多，而管理者不知道，可能是因為兩種原因：一種是安裝了其他軟件自動增加了很多服務(wù)，而管理員可能沒有注意到；一種是服務(wù)器被攻擊者安裝了其他軟件，如木馬病毒，通過特殊的端口進行通信。這兩種情況都很不妙，說穿了，就是管理員不了解服務(wù)器提供的服務(wù)。

　　民間呼吁手機實名制

　　既然法律如此軟弱，運營商又技術(shù)疲軟，那么，手機用戶是不是只能坐以待斃眼睜睜看著不法服務(wù)商坐收漁利呢？

　　“不是。有兩種方式可以維護自身權(quán)益不受或少受侵害：一、自身加強防范，擦亮慧眼；二、是存取證據(jù)及時舉報。”昨日，記者致電工業(yè)和信息化部電信管理局得到這樣的回答。

　　而河南省通信管理局傳授的方法是：及時取證和層層舉報，通過電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)、郵件等方式舉報。

　　河南移動表示，如果是因增值業(yè)務(wù)合作方(SP企業(yè))過錯惡意定制業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的移動信息費用，只要有證據(jù)確認，移動公司會對企業(yè)進行處罰，不僅會扣減信用積分，嚴(yán)重者還會中止合作。一位受理舉報的工作人員還向記者強調(diào)了“及時”和“取證”的重要性：“及時舉報，公司會馬上查處，停止與他們結(jié)算。”

　　河南聯(lián)通也稱，他們會對不規(guī)矩的服務(wù)商實行經(jīng)濟控制，凡發(fā)現(xiàn)用戶無上行信息而產(chǎn)生扣費，聯(lián)通公司會先行向用戶退費。

　　記者在對不良短信現(xiàn)狀采訪法律界時，發(fā)現(xiàn)民間對手機實名制呼聲甚響。

　　河南金博大律師事務(wù)所主辦律師崔偉龍認為，不良短信侵犯了手機用戶的隱私權(quán)、安寧權(quán)和通信自由權(quán)，但要告發(fā)布者侵權(quán)還有一定難度，因為這方面的訴訟適用什么法律條文還不太明確。

　　河南省律師協(xié)會副會長、高級律師陸詠歌發(fā)表意見稱，我國現(xiàn)行的法規(guī)大多籠統(tǒng)地針對信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為，不能完全覆蓋短信息領(lǐng)域。而調(diào)整電信服務(wù)活動的《電信條例》也不能對短信進行有針對性的具體規(guī)范和調(diào)整。陸詠歌稱，實行“手機實名制”，至少可以杜絕點對點式的發(fā)送短信。目前拿錢就可以買卡、用完就可以扔的現(xiàn)狀，難以追查到每個點對點不良短信的發(fā)送主體。

　　從其他國家的經(jīng)驗來看，落實實名制對于預(yù)防短信詐騙確有良好的效果。

　　日本2001年頒布了《關(guān)于特定電信服務(wù)商之損害賠償責(zé)任限制與資料披露法》。韓國規(guī)定：廣告商在發(fā)布手機短信廣告時，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話以及手機號碼。韓國比起中國，短信詐騙出現(xiàn)得更早，為害更甚。從2001年起，韓國便采取了一戶一網(wǎng)、機號一體的手機號碼入網(wǎng)登記，經(jīng)過幾年的努力，短信詐騙的發(fā)案率較以往有了明顯降低，預(yù)防效果十分明顯。

　　而連日來，河南移動、河南聯(lián)通在接受記者采訪時均稱，經(jīng)過持續(xù)打擊，我省的詐騙短信已經(jīng)有大幅度的下降，目前詐騙短信的升級陷阱多來自異地手機號碼，對這種“海量發(fā)送不良短信”行為的控制，河南的運營商目前還無能為力，只能整理數(shù)據(jù)向主管部門和執(zhí)法部門轉(zhuǎn)報。