在1996年前，法國電信行業(yè)根據(jù)法律是壟斷的。對一個具有很高進(jìn)入門檻的市場，自由化需要建立基于部門的管制，對現(xiàn)有競爭法律進(jìn)行補(bǔ)充、允許新運(yùn)營商進(jìn)入、發(fā)展競爭。在壟斷形勢下形成的自然技術(shù)因素和成本結(jié)構(gòu)，不會隨著自由化消失。因此，隨著電子通信各個市場競爭的引入，部門管制將是分階段地進(jìn)行，并將逐步被通用的競爭法所替代。

　　1996年電信法出臺后，建立了獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)-電信管制局(簡稱ART)，它對電信市場進(jìn)行管制。2005年，ART被ARCEP替代，主要是將郵政納入了ARCEP的工作范圍。ARCEP由八個部門組成。

　　電信管制法律及目標(biāo)

　　法國立法過程向歐盟2002年指令的過渡，于2004年6月3日完成。目前，法國與電信相關(guān)的三個法律確定了法國電信行業(yè)的管制權(quán)力。

　　1、電子通信和圖像通信業(yè)務(wù)法這部法律從2004年6月3日起生效，它的目標(biāo)是對各種市場，在競爭的情況下，采取基于部門的管制，同時考慮技術(shù)的融合。

　　2、數(shù)字經(jīng)濟(jì)信任法這部法律于2004年5月3日生效。這部法律建立了一些電信活動的法則。比如：地方政府的行為、運(yùn)營商對普遍服務(wù)貢獻(xiàn)的計算。

　　3、法國電信對公眾電信業(yè)務(wù)的義務(wù)這部法律從2003年12月31日生效。這部法律對過渡到普遍服務(wù)指令、用戶的網(wǎng)絡(luò)和電子通信業(yè)務(wù)的權(quán)力，進(jìn)行了綜合修改。根據(jù)法律，法國電信不再必須承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)。提供普遍服務(wù)的運(yùn)營商選擇將基于他們的申請程序。

　　電信市場的開放及競爭的引入

　　隨著電信業(yè)的發(fā)展，法國電信市場不斷開放，競爭不斷引入。市場開放方面，從1998年開始，話音市場(長途和國際)實現(xiàn)了自由化、ART提出了向有線電視網(wǎng)開放互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的明確時間表、發(fā)放了兩張使用期15年的GSM許可證、開放了用于WiFi的2.4 GHz頻帶。

　　引入競爭方面，在網(wǎng)絡(luò)解綁、定價、碼號便攜等方面有所動作。網(wǎng)絡(luò)解綁方面，主要是要求主導(dǎo)運(yùn)營商法國電信進(jìn)一步開放網(wǎng)絡(luò)，包括：向競爭者提供ADSL接入、提供本地環(huán)路接入信息，并修改提供的相關(guān)條件，在在歐洲領(lǐng)先解綁100多萬的線路，ART向三家大城市移動運(yùn)營商提出要求，為虛擬運(yùn)營商提供合理接入的要求。

　　定價方面，ART通過了增加電話費(fèi)的條例，作為交換條件，要求法國電信實現(xiàn)批發(fā)轉(zhuǎn)售，改善解綁條件，特別是定價。完全解綁的月費(fèi)用降至9.50歐元(上限)。

　　碼號便攜方面，分步完成了如下工作：一、ATR確定了呼叫間的運(yùn)營商選擇和預(yù)選條件、時間表；二、實現(xiàn)了撥打到移動運(yùn)營商的預(yù)選；三、ART制定了本地通話的運(yùn)營商選擇條件和最后期限(2002年1月1日)；四、推出了移動碼號便攜；五、ART提出了碼號便攜轉(zhuǎn)換時間從原來的兩個月減少到一個月或兩周的計劃；六、ART推動了法國電話碼號計劃演進(jìn)的討論。

　　市場的開放和有利于競爭的措施推出，加劇了市場競爭，使用戶有更多的選擇空間，促進(jìn)了電信業(yè)的發(fā)展。

　　與歐盟管制框架的接軌

　　2002年，歐盟公布了若干電信分類指令，它適用于電子通信部門，它的主要內(nèi)容有六項：一、框架指導(dǎo)原則；二、接入指導(dǎo)原則；三、授權(quán)指令；四、普遍服務(wù)指令；五、隱私權(quán)和電子通信指令；六、競爭指令。根據(jù)這些指令，法國對相關(guān)管制內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。

　　面對新的歐盟管制框架，法國管制框架也必須做出相應(yīng)調(diào)整，以便與歐盟框架接軌。具體的調(diào)整有如下幾方面：

　　1、對管制框架進(jìn)行調(diào)整

　　根據(jù)融合，考慮建立面向所有網(wǎng)絡(luò)的一致性管制框架。采用一般管制替代具象管制。法國原有的4個管制框架，被歐盟重新定義的18個主要市場的管制所代替。

　　2、進(jìn)一步放松管制

　　放松管制的具體措施包括：一、只有當(dāng)在一些確定的市場競爭不充足時，才必須使用事前管制；二、提倡對批發(fā)市場的事前管制干預(yù)，零售市場采取事前管制是第二選擇；三、取消具象管制，轉(zhuǎn)向采取一般性管制；四、取消價格控制；五、對新市場采取事后管制方式。

　　3、增加管制透明度

　　為保證管制的透明度，主要在兩方面下功夫：一是主要的決策必須經(jīng)公眾咨詢；二、管制者必須系統(tǒng)化地提出決策。 （陳凱）