所謂“三網(wǎng)融合”，就是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機(jī)通信網(wǎng)的相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為全世界統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。 “三網(wǎng)融合”是為了實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，形成適應(yīng)性廣、容易維護(hù)、費(fèi)用低的高速帶寬的多媒體基礎(chǔ)平臺。

　　“三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案預(yù)計將于5月出臺，6月正式啟動。 ”繼國務(wù)院總理溫家寶正式鳴響電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的發(fā)令槍后，工信部部長李毅中于近日證實，業(yè)界期待了十幾年的方案細(xì)則即將公諸于眾。事實上，從上世紀(jì)至今，國內(nèi)三網(wǎng)融合的探索過程并非一馬平川。廣電和電信兩大體系之間楚河漢界各據(jù)一方，由于無形的政策壁壘存在，讓多次試水之舉都以碰壁告終。早在1999年的上海，有線電視進(jìn)軍寬帶、固話等電信傳統(tǒng)業(yè)務(wù)時，就曾遭遇波折。而不久前，廣電總局緊急叫停廣西電信開展IPTV業(yè)務(wù)的消息，再次突顯出產(chǎn)業(yè)間的摩擦。

　　令人關(guān)注的是，當(dāng)大幕正式拉開之后，舞臺上的兩大主角——“廣電隊”和“電信隊”長期以來的競合關(guān)系會走向怎樣的新局面。業(yè)內(nèi)人士指出，在目前“不對稱開放”的初期路線圖下，相對弱勢的廣電隊將率先跑馬圈地，在以網(wǎng)絡(luò)游戲、視頻為代表的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域以及固話、寬帶等電信領(lǐng)域多處發(fā)力；羽翼正豐的電信隊則蓄勢待發(fā)，為第二階段的競爭做好準(zhǔn)備。

　　5月公布名單

　　首批試點(diǎn)城市需“入門資質(zhì)”

　　昨天上午，國家廣電總局副局長張海濤公開表示： “正在與工信部共同探討，爭取早日在有條件的地區(qū)開展三網(wǎng)融合試點(diǎn)。”這是自去年以來，一直被傳兩者在 “暗中較勁”的廣電總局首次在公開場合透露正在與工信部共同溝通。

　　據(jù)李毅中日前透露，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案預(yù)計5月出臺， 6月啟動，其核心就是要在雙向進(jìn)入上找到切入點(diǎn)：廣電行業(yè)可以進(jìn)入規(guī)定的一些電信行業(yè)的業(yè)務(wù)，國有電信企業(yè)根據(jù)規(guī)定可以進(jìn)入一些廣播影視的業(yè)務(wù)。

　　“10多年來我國已做了一些三網(wǎng)融合的初步探索，如CMMB手機(jī)電視， IPTV互聯(lián)網(wǎng)電視等。三網(wǎng)融合有各種成功的探索，這就需要建立國家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”李毅中介紹說，現(xiàn)在手機(jī)電視、數(shù)字電視等的標(biāo)準(zhǔn)都在制定和醞釀中，希望能夠很快出臺，這樣可以進(jìn)一步促進(jìn)三網(wǎng)融合的深化。

　　雖然首批試點(diǎn)城市的名單尚未公布，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，試點(diǎn)城市在技術(shù)上必須已經(jīng)完成現(xiàn)有有線網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字雙向改造，因此上海、杭州、深圳、青島等已經(jīng)完成雙向改造的城市入選懸念不大，首批擬圈定10地左右。

　　在各地運(yùn)營商中，杭州華數(shù)既有電信業(yè)務(wù)牌照，也有廣電業(yè)務(wù)牌照；業(yè)務(wù)許可范圍覆蓋固定電話、移動電話、Wi-Fi、WiMax、寬帶業(yè)務(wù)、有線電視、數(shù)字電視、移動電視、地面廣播電視等業(yè)務(wù)，被業(yè)界認(rèn)為是 “第一個嚴(yán)格意義上的三網(wǎng)融合運(yùn)營商。”而上海的東方明珠背靠大股東文廣，擁有東方有線39%股權(quán)和太原有線50%股權(quán)，旗下的東方明珠傳輸有限公司是上海唯一的無線廣播電視傳播經(jīng)營商，手機(jī)電視業(yè)務(wù)已經(jīng)正式推向市場。

　　據(jù)了解，目前全國已有11個省市基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)整合和改造，而北京地區(qū)有線網(wǎng)絡(luò)的雙向改造仍未完成，試點(diǎn)仍存較大變數(shù)。

　　初期非對稱融合

　　廣電企業(yè)領(lǐng)跑“第一回合”

　　“去年全國廣播電視總收入已經(jīng)超過了1600億，這是未來廣電向三網(wǎng)融合發(fā)展方向中重要和堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 ”張海濤昨天在行業(yè)論壇上發(fā)言透露，我國廣播影視在節(jié)目套數(shù)、生產(chǎn)數(shù)量、播出時間、用戶規(guī)模等方面都位居世界前列；但小而全、大而全，沒有形成集約化、規(guī)模化的內(nèi)容主體，沒有形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和服務(wù)方式已迫在眉睫。

　　盡管三網(wǎng)融合的第一階段將開展廣電和電信業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入試點(diǎn)，但毋庸置疑的是，由于廣電隊在整體競爭能力上全面落后于電信行業(yè)，2010年試點(diǎn)將以廣電為主，形成明顯的 “不對稱進(jìn)入”格局：即當(dāng)前大力鼓勵廣電進(jìn)入電信領(lǐng)域，但電信若想試水廣電業(yè)務(wù)，則仍將受到諸多限制。

　　上個月，廣電總局便曾向電信隊發(fā)出黃牌警告，稱廣西電信公司“未經(jīng)審批擅自在全區(qū)范圍內(nèi)開展IP電視業(yè)務(wù)，被廣西廣電局及時發(fā)現(xiàn)并迅速上報”，被業(yè)內(nèi)稱為三網(wǎng)融合加速后“第一跤”，引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)了解，IPTV是電信運(yùn)營商等待多年的一項新業(yè)務(wù)，而牌照權(quán)卻掌握在廣電總局手中。之前廣電總局已向嫡系企業(yè)發(fā)出多張牌照，電信運(yùn)營商僅通過與已獲牌照企業(yè)合作方式曲線試點(diǎn)。

　　“在融合的前期，廣電對三網(wǎng)融合具有主導(dǎo)權(quán)。作為電信運(yùn)營商主導(dǎo)的業(yè)務(wù)，在短期內(nèi)，IPTV的發(fā)展仍然需要廣電部門的點(diǎn)頭。 ”在易觀國際分析師陳壽送看來，此次叫停應(yīng)當(dāng)促使電信運(yùn)營商提高警惕：在第一年由廣電唱主場的情況下，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的梳理和培養(yǎng)，過早的“爭搶”用戶只會引起產(chǎn)業(yè)之間的摩擦。“除此之外，電信運(yùn)營商便只需靜靜等待相關(guān)政策的出臺。 ”

　　艾瑞咨詢分析師章斐寅則表示，從行業(yè)規(guī)模、市場化程度以及網(wǎng)絡(luò)互動性方面來看，目前廣電隊和電信隊之間經(jīng)濟(jì)實力差距較大。一旦完全對稱開放業(yè)務(wù)，廣電的實力和能力恐不足以勝任激烈的市場競爭。因此，試點(diǎn)時期給予了廣電運(yùn)營商一定的時間和空間來發(fā)展新業(yè)務(wù)、爭取用戶。