所謂“三網融合”，就是指電信網、廣播電視網和計算機通信網的相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為全世界統一的信息通信網絡。 “三網融合”是為了實現網絡資源的共享，避免低水平的重復建設，形成適應性廣、容易維護、費用低的高速帶寬的多媒體基礎平臺。

　　“三網融合試點方案預計將于5月出臺，6月正式啟動。 ”繼國務院總理溫家寶正式鳴響電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”的發令槍后，工信部部長李毅中于近日證實，業界期待了十幾年的方案細則即將公諸于眾。事實上，從上世紀至今，國內三網融合的探索過程并非一馬平川。廣電和電信兩大體系之間楚河漢界各據一方，由于無形的政策壁壘存在，讓多次試水之舉都以碰壁告終。早在1999年的上海，有線電視進軍寬帶、固話等電信傳統業務時，就曾遭遇波折。而不久前，廣電總局緊急叫停廣西電信開展IPTV業務的消息，再次突顯出產業間的摩擦。

　　令人關注的是，當大幕正式拉開之后，舞臺上的兩大主角——“廣電隊”和“電信隊”長期以來的競合關系會走向怎樣的新局面。業內人士指出，在目前“不對稱開放”的初期路線圖下，相對弱勢的廣電隊將率先跑馬圈地，在以網絡游戲、視頻為代表的互聯網領域以及固話、寬帶等電信領域多處發力；羽翼正豐的電信隊則蓄勢待發，為第二階段的競爭做好準備。

　　5月公布名單

　　首批試點城市需“入門資質”

　　昨天上午，國家廣電總局副局長張海濤公開表示： “正在與工信部共同探討，爭取早日在有條件的地區開展三網融合試點。”這是自去年以來，一直被傳兩者在 “暗中較勁”的廣電總局首次在公開場合透露正在與工信部共同溝通。

　　據李毅中日前透露，三網融合試點方案預計5月出臺， 6月啟動，其核心就是要在雙向進入上找到切入點：廣電行業可以進入規定的一些電信行業的業務，國有電信企業根據規定可以進入一些廣播影視的業務。

　　“10多年來我國已做了一些三網融合的初步探索，如CMMB手機電視， IPTV互聯網電視等。三網融合有各種成功的探索，這就需要建立國家或行業技術標準。”李毅中介紹說，現在手機電視、數字電視等的標準都在制定和醞釀中，希望能夠很快出臺，這樣可以進一步促進三網融合的深化。

　　雖然首批試點城市的名單尚未公布，但業內普遍認為，試點城市在技術上必須已經完成現有有線網絡整合和數字雙向改造，因此上海、杭州、深圳、青島等已經完成雙向改造的城市入選懸念不大，首批擬圈定10地左右。

　　在各地運營商中，杭州華數既有電信業務牌照，也有廣電業務牌照；業務許可范圍覆蓋固定電話、移動電話、Wi-Fi、WiMax、寬帶業務、有線電視、數字電視、移動電視、地面廣播電視等業務，被業界認為是 “第一個嚴格意義上的三網融合運營商。”而上海的東方明珠背靠大股東文廣，擁有東方有線39%股權和太原有線50%股權，旗下的東方明珠傳輸有限公司是上海唯一的無線廣播電視傳播經營商，手機電視業務已經正式推向市場。

　　據了解，目前全國已有11個省市基本實現了網絡整合和改造，而北京地區有線網絡的雙向改造仍未完成，試點仍存較大變數。

　　初期非對稱融合

　　廣電企業領跑“第一回合”

　　“去年全國廣播電視總收入已經超過了1600億，這是未來廣電向三網融合發展方向中重要和堅實的經濟基礎。 ”張海濤昨天在行業論壇上發言透露，我國廣播影視在節目套數、生產數量、播出時間、用戶規模等方面都位居世界前列；但小而全、大而全，沒有形成集約化、規模化的內容主體，沒有形成產業化發展的格局，轉變發展方式和服務方式已迫在眉睫。

　　盡管三網融合的第一階段將開展廣電和電信業務的雙向進入試點，但毋庸置疑的是，由于廣電隊在整體競爭能力上全面落后于電信行業，2010年試點將以廣電為主，形成明顯的 “不對稱進入”格局：即當前大力鼓勵廣電進入電信領域，但電信若想試水廣電業務，則仍將受到諸多限制。

　　上個月，廣電總局便曾向電信隊發出黃牌警告，稱廣西電信公司“未經審批擅自在全區范圍內開展IP電視業務，被廣西廣電局及時發現并迅速上報”，被業內稱為三網融合加速后“第一跤”，引發廣泛關注。據了解，IPTV是電信運營商等待多年的一項新業務，而牌照權卻掌握在廣電總局手中。之前廣電總局已向嫡系企業發出多張牌照，電信運營商僅通過與已獲牌照企業合作方式曲線試點。

　　“在融合的前期，廣電對三網融合具有主導權。作為電信運營商主導的業務，在短期內，IPTV的發展仍然需要廣電部門的點頭。 ”在易觀國際分析師陳壽送看來，此次叫停應當促使電信運營商提高警惕：在第一年由廣電唱主場的情況下，當務之急是進行產業鏈的梳理和培養，過早的“爭搶”用戶只會引起產業之間的摩擦。“除此之外，電信運營商便只需靜靜等待相關政策的出臺。 ”

　　艾瑞咨詢分析師章斐寅則表示，從行業規模、市場化程度以及網絡互動性方面來看，目前廣電隊和電信隊之間經濟實力差距較大。一旦完全對稱開放業務，廣電的實力和能力恐不足以勝任激烈的市場競爭。因此，試點時期給予了廣電運營商一定的時間和空間來發展新業務、爭取用戶。